国外公务员工资制度对我国公务员工资制度改革的启示

《国外公务员工资制度对我国公务员工资制度改革的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国外公务员工资制度对我国公务员工资制度改革的启示二战后，随着政府职能范围的拓宽和福利国家建设步伐的加快，发达经济体的财政供养人员数量逐步增加，财政供养人员占总人口比重相应抬升。2000年后，欧洲国家占比普遍超过5%，其中英国高达8%，德国达5.7%。美国在西方国家中是人口和经济总量最多的国家，其财政供养人员占人口总量比重2011年时约为8%。日本是全球第三大经济体，其财政供养人员占总人口比重也超过4%。目前我国财政供养人员占总人口比重不到5%。如果单算纯公务员，我国不足1%，日本达3%，德国为2%。可见

2、，我国财政供养人员规模与他国相比并不算大。西方国家为什么存在规模较大的财政供养人员呢？综合分析，原因主要有三点：一是公共产品的制作和提供过程与私人物品相比人力投入比重高，突出表现是公共产品的制作和提供不能全盘自动化。二是公共产品需求扩张。二战后，西方国家纷纷走上福利国家道路，社会公众强烈要求政府强化再分配职能，提供更多、更高质量的公共产品。因此，政府只能增加人员以确保公共产品供给的规模扩张和结构优化。特别是一些质量提升幅度高的公共产品，对人员增加的需求至为强烈，如社会保障、医疗卫生、环境保护等。三是人口

3、状况。二战后西方国家人口总量普遍增长50%以上，其中美、德增加一倍，客观上要求公共产品供给数量增加，进而连带财政供养人员数量增加。从结构角度看，上世纪50、60年代的生育高峰带来了后期教育、医疗等需求的急剧扩张，因而教师、医卫人员、警员等队伍扩张，上世纪90年代至今老龄社会的形成，又带来了公共服务行业就业人员数量的增长。比较西方国家情况看，我国财政供养人员需求事实上现在正处于增长期，主要原因有四点：一是人口基数大和人口结构特征对公共产品供给形成了强劲的需求压力。我国有13.7亿人，比发达经济体人口总和还

4、多。这要求普惠类公共产品供给量不断增大。二是人口结构方面出现了少年和老年“两头大”特征，这要求教育和养老保障公共产品供给空前扩张。三是公共产品供给恰处于扩围阶段。四是公共产品供给正处于结构升级阶段。这四项因素叠加在一起，客观上要求加大人力投入。进一步说，国内外实践表明，财政供养人员数量多少取决于公共产品的需求总量和需求结构。如果公共产品供给量增质提，那么，财政供养人员数量自然会增加。显然，财政供养人员数量并非最少化就是最优化，控制财政供养人员数量的合理标准应是在确保公共产品供给任务完成的前提下减人增效。

5、所以，确定公共产品供给所需人力投入时，既要讲节约，又要讲规模，不能以人员数量多少简单评价人力投入。□财政部财政科学研究所副所长白景明发达经济体现行的公务员工资制度是在市场经济走向成熟、经济波动幅度逐步收窄、政府职能逐渐加重、社会公众监督意识不断强化、预算改革日渐深化的背景下形成的。其中既容含着各国基本政治体制和行政管理制度乃至财政制度特征，也反映出了市场经济和民主政体条件下公务员工资制度形成的一般规律。当前我国正在探索深化公务员工资制度改革。究竟改什么、怎么改成为全社会关注的焦点问题之一。研究推进公务员

6、工资制度改革，似不应先讨论公务员是否加薪，而是先深入分析建立什么样的公务员工资形成机理为好。这个问题解决了，公务员工资收入的升降可能就不会引起社会过度争论。通过深入分析发达经济体的公务员工资制度，对我国探索公务员工资制度改革有如下几点启示：一、我国并非财政供养人员占比偏高国家财政供养人员工资总量状况首先取决于公务员数量。财政供养人员数量占总人口比重，是衡量一国行政成本高低的重要指标。因此，探讨公务员工资制度改革有必要首先分析财政供养人员数量是否处在合理量值区间。在评价行政成本状况的讨论中，有观点认为我国

7、是财政供养人员规模过高的国家，有人甚至认为我国是世界上官民比最高的国家。从发达经济体的情况看，这一观点不成立。二、改革公务员工资首先应科学核定公务员工资水平公务员工资水平是指公务员工资收入在社会收入阶层分布中所处位置。公务员工资究竟核定在什么水平上是一个理论难题。原因有两点：一是公务员工资是公共产品供给成本的组成部分。由于公共产品定价不能包含利润，所以核定公务员工资不能像私人物品那样把劳中国财政｜2014.19半月刊｜总第672期动报酬与利润挂钩。这使得公务员工资的核定究竟如何实现与绩效挂钩难以找到令人

8、信服的方式。二是公务员工资的资金来源是纳税人和缴费人缴纳的税费。这些税费究竟有多少应用于补偿公共产品供给的人力成本各方意见很难统一。税费缴纳者自然希望公共产品量大质优价低，但现实运行是公共产品量大质优必然耗费成本大。所以，平衡公共产品供给成本与公共产品需求的最佳方式势必只能是双方意志的相对统一，很难做到所有人都满意。发达经济体的公务员制度都有上百年历史。公务员工资制度历经艰难探索目前已相对成熟、稳定，社会各界对这一制度的核心已基本认可，人们