苏州涉审中介机构改革的策略研究

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1、苏州涉审中介机构改革的策略研究赵建军摘要：为了实现行政审批服务的提速增效，增创苏州率先发展的体制机制优势，需要着力推进涉审中介机构改革。核心是打破行政审批中介服务领域中存在的地区、行业、部门垄断，建立公平竞争、公开择优的中介服务市场，重点是推进具有经营性中介职能的事业单位的脱钩改制。..关键词：行政审批；中介机构；改革一、涉审中介机构问题的基本情况1.涉审中介机构的概念界定本次改革所确定的“涉审中介机构”，是专指参与行政审批服务过程，并提供专业性、技术性、辅助性服务的各类经营性中介机构。行政审批服务中介机构如果承担公益性职能的，不属于本次改革对象。不参与行政审批服务的其它中介机构，

2、不属于本次改革对象。国家法律法规和规章明确不能改革或暂不改革的中介机构，不作为本实施细则的改革对象。“涉审中介机构”，既包括在工商部门登记的、企业性质的中介机构；也包括在机构编制部门登记、具有全部和部分中介职能的事业单位；还有极少数在民政部门登记的、承担中介职能的行业协会（商会）。2.涉审中介机构的基本分类目前，按涉审中介服务市场开放程度，涉审中介机构可以分为三种类型：一是完全放开类。但是涉审中介机构在开展业务时，必须取得相应的资质，一般由国家和省级机关批准，或事前到相关省、市主管部门进行备案。二是有限放开类。涉审中介机构可通过参与招标等方式进入，一定程度上突破地区、行业、部门的垄

3、断。其放开程度，往往取决于当地政府和主管部门的态度。三是暂未放开类。涉审中介机构仅限于审批业务主管部门下属事业单位、国有企业或指定的民营机构，虽有一些上级部门文件作为依据，但存在变相的市场垄断现象。这类涉审中介机构一般掌握重要的经济地理资料，如地形地质资料、日照分析数据等。如果按照提供的服务类别分，涉审中介机构主要有土地、安全、环保、卫生、地震、节能、日照、交通、雷击灾害等评估机构，检测、检验、测绘机构，工程咨询机构，施工图审查机构，招标代理机构等。3.涉审中介服务的总体情况根据苏州市实际情况，仅从基本建设领域看，主要涉及发改委、规划局、住建局、环保局、国土局、民防局、气象局、园林

4、局、卫生局、安监局10个部门，23个审批与服务事项以及相关的28个“涉审中介”事项：（1）发改部门相关的涉审中介服务事项主要有“委托工程咨询机构编制项目文本”和“委托编制节能评估报告”2项。（2）规划部门相关的涉审中介服务事项主要有“提供现势性地形图”“规划放线、验线”“日照分析”“交通影响评价”“委托方案设计”5项。（3）住建部门相关的涉审中介服务事项主要有“建设工程地震安全性评价”“委托地质勘探”“勘察报告审查”“施工图审查”“建设工程招标代理”5项。（4）环保部门相关的涉审中介服务事项主要有“委托编制环境影响文件”和“环境影响文件技术评估”2项。（5）国土部门相关的涉审中介服

5、务事项主要有“土地测绘及地籍调查”1项。（6）民防部门相关的涉审中介服务事项主要有“人防工程施工图审查”和“人防工程防护设备检测”2项。（7）气象部门相关的涉审中介服务事项主要有“建（构）筑物防雷装置设计施工图纸专业审核”“建（构）筑物防雷装置施工质量监督、竣工检测”“雷击灾害风险评估”3项。（8）园林部门相关的涉审中介服务事项主要有“绿化工程设计方案编制”“绿化工程预测报告”“城市建设项目配套绿地指标踏勘审查绿地实测报告”3项。（9）卫生部门相关的涉审中介服务事项主要有“卫生学评价（公共场所建设项目）”“卫生学评价（供水单位建设项目）”“卫生学评价（放射诊疗建设项目）”3项。（1

6、0）安监部门相关的涉审中介服务事项主要有“危险化学品建设项目安全条件评价报告”和“职业病危害预评价报告书”2项。一个普通建设项目，从立项到开工，共需办理各种手续40多道，在工作进展顺利的情况下，一般用时需一年左右，扣除项目初始设计以及因业主原因延误报件的时间，行政审批环节承诺办理时间为44个工作日，而在中介技术设计审查环节一般耗时三分之二左右。因此，涉审中介机构的服务时效问题，是制约行政审批服务提速增效的突出问题。深入推进涉审中介机构改革，就是为了实现行政审批服务的提速增效。当然，不仅要提高速度，而且要降低收费，改进服务。4.涉审中介领域的主要问题目前，涉审中介机构与服务项目存在的

7、主要问题：一是行业监管不到位。涉审中介机构及其中介服务监管方面的法律法规不够有力和有效，亟待加快与先进国家和地区的接轨。行业主管部门对脱钩改制后走向市场的中介机构，以及市场经济环境下自我发展起来的中介机构，普遍缺乏理由充分的监管依据、行之有效的监管办法。二是市场竞争不充分。部分涉审中介机构是脱钩改制后成立的民营企业，或者仍是审批业务部门下属的事业单位、国有企业，有着先天的政策资源、人际资源、业务资源等多重优势，客观上维护了一定程度的地区、行业、部门垄断。三是自律机制不