湖南嘉禾强制拆迁.docx

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1、湖南嘉禾拆迁事件在湖南省南部的郴州市内，有一个人口32.6万、面积699.2平方公里的小县城——嘉禾，该县2000年7月曾因一个考场40%考生作弊的“高考舞弊案”而震惊全国。然而，2004年5月，就在被取消高考组织权两年又刚刚恢复高考组织权的两个月后，该县又因在一招商引资项目中为促进县城房屋拆迁而制定了所谓“四包两停”政策而再度成为全国各大媒体关注的焦点，并因此引发了广泛的社会讨论。背景：“小康县”的选择——招商引资发展嘉禾地处湘西南偏远地区的嘉禾县1998年成为郴州地区第一个也是至今惟一的一个“小康县”。而“小康县”的光环并没有给嘉禾人带来自豪感，

2、相反使他们感到尴尬。时至今日，这个“小康县”尚无一条高等级公路。偏僻的地理位置和落后的交通条件严重影响了嘉禾与外界的联系，该县的商业经济十分落后。加之“高考舞弊”的负面影响，近几年来，该县的经济一直停滞不前。2003年县委经济工作会议上，嘉禾县委领导宣布：在全（郴州）市经济社会发展的42项综合评价指标中，嘉禾县有24项指标落后于全市平均水平，其中地方财政收入增长率列倒数第一。2003年，嘉禾全年可用财力仅9000多万元，却要养活8900多人的“皇粮大军”，仅工资一项就要花去7500万元。从1998年至2002年，嘉禾县每年年底都要从外面借钱才能按时发

3、放干部工资，度过“年关”。加大力度加快发展成为嘉禾县委、县政府的紧迫任务和必然选择。为加快嘉禾经济发展，县委、县政府制定了“招商引资发展嘉禾”的发展方针，决定加大招商引资力度，借助外资、外力、外脑带动当地经济的发展，鼓励机关干部外出招商引资，并且在一段时间里，“项目上，干部上；项目下，干部下”成为嘉禾发展的“口号”。正是在这种思想指导下，珠泉商贸城项目一路上马。珠泉商贸城项目累计投资达1.5亿元的珠泉商贸城项目，是嘉禾目前最大的招商引资项目，也是嘉禾历史上第一个投资过亿元的建设项目。2002年9月前，嘉禾县政府向原国家国内贸易局商业网点建设开发中心发

4、函请求将珠泉商贸城列入全国50个商业网点示范项目。2002年9月13日，原国内贸易局商业网点建设开发中心向嘉禾县政府下发“商网字[2002]05号”公函，同意将珠泉商贸城列为全国50个商业网点示范项目之一。2003年元月，此项目在嘉禾县第十四届人大第一次会议通过，此后获郴州市政府批准成为全市重点工作，2003年7月，该项目正式动工。该项目选址在县城核心地段人民路、中华路，将占地4000多平方米的原珠泉农贸市场扩大一倍，新增步行街、以珠泉亭为中心的广场、中华日用百货市场等。工程总占地面积超过12万平方米。开发商除了计划进行旧城改造、房地产建设外，其核心

5、项目就是建起一个面积超过8000平方米的大型商贸城，即珠泉商贸城。经过论证该项目预计每年能够带来1000多万元的税费收入。由于该项目在嘉禾县城最繁华的中心地带，涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人，拆迁机关、企事业单位及团体20余家。对这一投资过亿元的大型项目，嘉禾县委、县政府非常重视，为加强领导，县里成立了项目建设领导小组，下设工程建设指挥部，县委书记周余武任顾问，县长李世栋任总指挥。为保证项目建设顺利进行，县政法委书记周贤勇任项目拆迁负责人。后来，为加大工作力度，又成立了6人工作组，领导和协调珠泉商贸城建设工作。然而尽管如此，珠泉商贸

6、城的建设并非一帆风顺。“四包”“两停”政策珠泉商贸城项目建设伊始拆迁工作就陷入了重重困难。原珠泉农贸市场本来是一个城郊自然村，在农田变了房子和市场后，许多失地村民的谋生手段就是靠一把刀——杀鸡宰鸭零卖赚些辛苦钱。要建的新市场尽管豪华气派，拆迁补偿标准也不低，但这些以市场为生的拆迁户们既买不起新的安置门面，也失去了赖以谋生的手段，所以他们提出了种种理由不愿搬迁。为使项目拆迁顺利完成，2003年8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字[2003]136号”文，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“

7、四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、包签订好补偿协议、包腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。同时，对不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理——暂停原单位工作、停发工资，并“继续做好所包被拆迁户的所有工作，确保拆迁工作顺利进行”，“对纵容，默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作”，“136号文件”同时还规定：凡本单位有被拆迁户亲属的，必须督促其按规定的期限和要求做好“四包”工作。各单位被拆迁户亲属拆迁工作落实情况，将列入单位年终目标管理考核内容。对本

8、单位被拆迁户亲属完不成“四包”工作的，将按有关规定追究该单位党政一把手的责任。2003年嘉禾县委县政府联合下