湛江市殡葬事业发展十三五规划.doc

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1、湛江市殡葬事业发展“十三五”规划（征求意见修订稿）为推动殡葬改革，加快我市殡葬事业发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（中办发〔2013〕23号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发<关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（粤委办发电〔2014〕70号）、《中共湛江市委办公室湛江市人民政府办公室印发〈关于我市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》（湛委办发电〔2014〕70号）以及广东省殡葬事业发展“十三五”规划的精神，结合我市实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十二五”时期，在市委、市政府

2、的领导和省民政厅的支持指导下，我市各地各有关部门认真贯彻落实省市殡葬事业发展“十二五”规划，坚持以群众需求为导向、以强化服务为主线、以实施考核为抓手、以规范管理为保障，不断加强和改进殡葬管理服务，推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设，殡葬事业发展取得了明显成效。1.殡葬改革制度建设不断加强。市政府出台了《关于实施居民殡葬基本服务减免的通知》（湛府办〔2014〕号），批准实施《湛江市“十二五”规划》，市委办公室、市政府办公室印发了《关于我市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，为推动殡葬改革提供政策保障。2.殡葬公共设施建设不断完善。通过实施“祥安计划”、“长青计划”，加快殡葬公共设施建设步

3、伐。全市现有殡仪馆（火葬场）6个、经营性公墓2座，公益性骨灰存放设施437座，市、县骨灰树葬区6个、海葬基地1个。3.建立健全殡葬基本公共服务保障制度。至2015年9月底，全面实施城乡居民7项殡葬基本服务由政府免费提供政策。“十二五”时期，共免费提供殡葬基本服务31100宗，减免费用2062万元。出台了节地生态安葬奖励政策。4.殡葬服务和管理更加规范。加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓年度检查制度，推行经营性公墓墓位租用合同示范文本，推进殡仪馆等级认定工作，建立殡仪馆“公众开放日”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备，开展“三规范一推行”专项整治活动。推进殡葬职业技能培训与鉴定工作，有

4、30多人次取得殡仪服务员等6个工种职业资格证。5.葬礼葬法改革取得新进展。“十二五”期间，全市共火化遗体19.42万具，火化率保持在90%以上。节地生态殡葬逐步推广，群众采取寄存、花葬、树葬、海葬等节地生态安葬的骨灰近6万份，文明节俭办丧事新风尚逐渐形成。廉江市民政局被评为全国殡葬工作先进集体。（二）面临形势“十三五”时期是我省率先全面建成小康社会的决定性时期，也是深化殡葬改革的关键时期，我市殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战：1．协调推进“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出了更高要求。全面建成小康社会，要求实现殡葬基本公共服务均等化，切实保障人民群众殡葬基本服务需求。全面深化改革，要求深

5、化殡葬改革，让政府和市场形成合力，加快殡葬事业的科学发展。全面依法治国，要求不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理。全面从严治党，要求各级党委政府深入贯彻落实《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》以及我市的实施意见，加强组织领导，建全工作机制，充分发挥党员干部带头推动殡葬改革的作用。2．人民群众对殡葬服务需求出现新变化。随着经济发展进入新常态，新型城镇化建设、新农村建设和人口老龄化进程加快，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍和信息化建设、转变殡葬服务方式、提升殡葬服务能力的要求更加迫切。坚持绿色发展，要求政府提供更多绿色化的殡葬公共产品，倡导文明低碳祭扫新风，积极推行节地生态安

6、葬，节约国土资源，改善人与自然关系，积极推动生态文明建设和美丽中国建设。３．制约殡葬事业发展的体制机制和结构性问题更加突出。随着殡葬改革向纵深推进，改革复杂性进一步凸显。殡葬资源配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡的矛盾依然突出。殡葬管理体制改革不够彻底。殡葬公共服务投入和政策支持力度不足，对市场化运作过度依赖，公益性不够明显。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除，殡葬改革宣传形式和方法有待创新。4．殡葬事业信息化建设比较落后。我市殡葬行业存在信息化程度偏低，人才不足，现代信息技术和殡葬事业发展结合不够紧密的状况。“互联网+”是新形势发展的必然要求，需要顺应时代发展的新趋势，加

7、快互联网与殡葬事业的结合，运用信息化手段提高殡葬服务和管理水平。5．殡葬法治和殡葬文化建设薄弱。殡葬法治建设相对落后，部门协调监管机制尚不健全，执法力度逐步弱化，执法手段简单，执法程序有待规范，执法水平有待提高。传统丧葬陋俗对殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除，群众对文明低碳祭扫、节地生态安葬的接受度与参与度有待提高。在殡葬改革过程中，缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领，殡葬改革的宣传教育工作有待加强。二、总体要