试论水保生态建设的运行与创新发展

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1、试论水保生态建设的运行与创新发展

2、第1　摘要：根据黄土高原沟壑区水土流失的特点，总结齐家川示范区建设的作法和经验，从加快速度与提高质量；项目运行与群众利益；生态优先与三效统一；人工治理与生态修复；前期治理和后期管护方面阐述了水土保持生态建设工程的运行机制和运行关系。并以创新发展的思维方式，创新项目、资金、质量、经营、投资等运行机制，以现代化的新技术着力推进水保生态建设，保证示范区水保生态建设顺利、健康的实施和运行。关键词：水土保持生态建设运行机制创新齐家川示范区地处甘肃省庆阳市境内，为典型的黄土高原沟壑区，内含４条小流域，沟壑面积占56.2%，沟壑密度2.

3、17km/km2，侵蚀类型主要是水蚀和重力侵蚀，尤以沟头前进危害最为严重，多年平均侵蚀模数4231t/km2.a。示范区建设实施后，项目办以创新发展的思维，在作风上艰苦奋斗，在认识上上新水平，在实践上出新思路。按照全面建设小康社会的要求，注重实际，因地制宜，重视“五个关系”、“四个创新”点及“三化”的实施，从群众的根本利益出发，积极探索多元化参与机制和多样化发展机制，为水保生态工程建设不断注入生机与活力。三年来，示范区治理程度由原来的46.53%提高到68.97%，林草覆盖度增加21.04%，天然植被基本得到恢复，水土流失明显减轻，极大的加快了流域治理、生

4、态修复建设步伐。1、“五个关系”是搞好水保生态建设的前提1.1．加快速度与提高质量的关系水保生态建设的着眼点是改善生态环境，它的加快发展，必须以确保质量为前提。齐家川示范区实施3年多来，示范区建立的建设单位、监理单位、施工单位“三大”质量监控体系，形成了相对独立、相互监督、上下结合、有效监控的工程质量控制机制，把质量作为各项工程建设的生命来抓，无论从治理专业队、15名常年驻乡村具体指导工作的技术干部，还是监理人员、领导都切实把质量问题放在首位，对任务越大、季节性越强的建设工程，越重视和加强质量管理工作。同时项目办深入总结近年生态治理质量管理工作的经验和教训

5、，认真查找质量管理工作中存在的漏洞和问题，完善措施，进一步健全工程质量管理体系，全面推行示范区工程建设总体实施管理办法、示范区工程质量事故追究责任制。使示范区的建设加快进度而不影响质量，确保了建设成效。1.2．项目运行与群众利益的关系农村是生态建设的主战场，农民是生态建设的主力军，开展生态建设，治理水土流失成败的关键在于是否从群众的根本利益出发。齐家川示范区在运行中充分的认识到这一点，以“三大效益”的协调发展为目标，努力改善农业生产条件，抢救土地资源、科学利用水土资源，保护水土流失。在项目启动后把群众利益放在首位，把水土保持工作的着力点放在解决群众生产生活

6、的实际问题上，成功的处理了生态建设与群众脱贫致富二者的关系。在运行上实行招标投标制、项目法人责任制、工程监理制，并依靠当地各级政府的强力推动，同时不排除用市场经济的思路和方法来推动其发展。对于新建水保生态工程先建制后建设，以调动村组和群众的积极性，确保村组和个人的收益权。并严格按水保生态初步设计或规划集中资金、劳力、技术力量实施，同时注重科技示范效果，对有显著经济效益和明显水保生态效益的建设措施大规模连片实施，突出示范区生态建设，强化生态自我修复。鼓励部分农民、下岗职工、退休老干部进入生态建设主战场，鼓励实行承包整治，户包、联户包、法人单位包等多种形式并举

7、，各项扶持政策坚决兑现，谁治理，谁受益。还协助乡村建立专业化的长年施工队伍，形成稳定的整治力量，防止整治工作的时停时续和反弹。在解决劳动力的报酬上，采取积极的政策措施，理顺价格机制，采用专业队施工，把投资与投劳结合起来风险共担利益共享，保证民间资本对水保生态的投入能够得到合理的回报。建立多元化参与、多形式建设、多层次发展的新机制。在项目运行中，黄河水土保持西峰治理监督局特别重视流域水保部门和当地政府的关系。黄河水土保持西峰治理监督局作为齐家川示范区项目建设法人单位，在项目实施初就按照有关法律法规、政策规定要求，与当地政府及水保局建立了相互信任、相互支持、通

8、力合作的工作机制。建立了月、季例会制度，定期研究解决建设中出现和可能出现的相关问题,建立了重大事宜协商处理制度。在此基础上形成流域和地方政府共同治理的水土保持新格局，有效解决目前存在的条件分割、块块分割、各自治理等现象。1.3．生态优先与“三效”统一的关系全面建设小康社会，生态建设是关键，在坚持生态优先的同时，必须兼顾经济目标和社会发展目标，在改善生态环境的同时，推动区域经济发展和农民增收，否则就缺乏足够的吸引力，就没有持久原动力。要增强生态建设的观念，就必须对骨干坝等大型水保工程及一些小型拦蓄工程进行合理有效的设计和配置，并找到生态效益与经济效益、社会效

9、益的最佳结合点，实现了快速治理与高效益的结合。在这方面，示范区根据