促进我国边境地区和谐发展的思考

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1、促进我国边境地区和谐发展的思考　　[摘要]长期以来，我国边境地区因受自然条件及国际政治军事等因素的影响，导致社会经济发展严重滞后，影响了边境地区的和谐发展。虽然近年各地都采取了一系列措施来促进边境地区的发展，但总的来说，边境地区的社会经济发展仍然较为落后。研究如何针对边境地区的特殊情况，采取有力措施，促进边境地区的经济发展和社会稳定，对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。　　[关键词]边境地区；经济发展；社会稳定　　　　一、我国边境地区发展滞后的主要表现　　　　边境地区泛指国界线附近的区域，从行政区划上来说包括沿线的各省、区、市、县和乡村。考虑到数据统计口径的一致性，本文以陆地

2、边境县一级单位为研究对象。我国陆地边境东起辽宁省丹东市的鸭绿江口，广西壮族自治区防城港市的北仑河口，与朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南等十几个国家接壤，边境线总长约2.2万公里，沿边境分布着黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西等9个省、自治区的139个县(市、区)，面积约180万平方公里，占国土面积的18.8％，是多民族聚居的地方，我国55个少数民族中，就有30多个跨境居住。2006年，边境地区总人口为2332.48万多人，占全国人口的1.9％，少数民族人口约占边境地区总人口的46％左右

3、；地区生产总值为1596.43亿元，财政收入146.75亿元。近年来，在中央的大力支持下，在边境地区各族人民的共同努力下，尤其是“兴边富民行动”的实施，极大地改善了边境地区的落后面貌，各项事业都有了长足发展。但是，由于历史、社会、自然、战争等原因，我国边境地区各项社会事业的发展与其他地区相比仍有较大的差距，经济发展水平和速度较全国水平来说仍较为落后。　　　　(一)经济发展水平低　　改革开放以来，我国的边境地区经济持续发展，综合经济实力和经济发展水平有所提高。但从整体上看，边境地区的经济发展状况和发展态势与全国及其所在省、自治区的平均水平相比，仍存在着较大的差距。　　2006年，我国边

4、境地区139个县(市、区)的地区生产总值为1596.43亿元，占全国国内生产总值的1.01％，与其占国土面积的18.8％、全国人口的1.9％相比，边境地区的GDP总量则较小。从边境地区的GDP增长速度来看，各地差异较大。2000—2006年，新疆和内蒙古边境地区的GDP年均增长分别为12.07％和16.92％，分别比各自省份GDP的同期增速快了0.7和1.3个百分点，也比全国同期GDP增速分别高了2.03和6.79个百分点。2006年云南边境地区的GDP比上年增长12.31％，比本省GDP增速快了1.3个百分点，比全国高了3.2个百分点。吉林边境地区2006年仅比上年增长4.6％，低

5、于全省5.4个百分点，也较全国慢了4.5个百分点。2006年，边境地区人均GDP为5873元，与全国人均GDP相差3584元，仅为全国人均GDP的62.8％，其中，最低为云南省，边境地区人均GDP为3647元，为云南省人均的64.12％，为全国水平的40.6％，最高的为内蒙古自治区，边境地区人均GDP达到了13158元，高于自治区和全国的人均GDP水平。除了内蒙古自治区外，其他各省、自治区边境地区的人均GDP均低于其所在省、自治区和全国平均水平。2006年，边境地区的三次产业结构比为30.22：30.16：39.62，与全国地区生产总值结构相比，第一产业高了15.62个百分点，第二产

6、业低了22.94个百分点，第三产业高了6.42个百分点。这说明边境地区的经济主要还是以农业和第三产业为主。2006年，全国的工业化率(工业增加值占GDP的比重)为46.8％，而边境地区的工业化率仅为22％左右，与全国平均水平差距较大。配套，边民互市贸易市场建设滞后，口岸通关管理模式落后，口岸通而不畅等问题，不能满足建设国际大通道的需要，尤其是一些新口岸，连供水、通电和通讯等最起码的基础设施都没有。口岸建设滞后，从一定程度上制约了口岸客货流量的增长，影响了口岸经济的发展，边境地区区位优势没有得到充分发挥。近年来，国家对边贸管理和边境旅游管理措施趋严，一方面许多原有的边贸优惠政策不断弱化

7、，另一方面新出台的优惠政策不适应边境地区经济发展的实际需要，边境地区长期依靠小额贸易支撑，正规的一般贸易发展徘徊不前，难以形成大进大出的格局。　　　　三、促进边境地区和谐发展的对策　　　　从前面的分析可以看出，虽然近年来从中央到地方都采取了一系列的措施来促进边境地区的发展，但总的来说，边境地区的社会经济发展仍然较为落后，离我们全面建设小康社会的差距较大。因此，必须针对边境地区的特殊情况，采取有力措施，加大对边境地区发展的支持力度，促进边境地区的经济发展和社