论日本战后经济复兴时期的产业合理化

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1、论日本战后经济复兴时期的产业合理化产业合理化又称企业合理化，它是日本政府在战后经济复兴时期继倾斜生产方式后推出的又一项重大产业政策，贯彻实施于横跨经济复兴和高速增长两大阶段的40年代末至50年代。对这一政策做一实证性考察，不仅有助于进一步揭示战后日本经济复兴和高速增长的原因，而且由于这一政策是在低积累、低发展的历史条件下制定和实施的，因而对当前经济落后的发展中国家选择经济现代化的道路，也具有现实借鉴意义。一、产业合理化政策的制定产业合理化一词并非日本的发明，它作为一种产业政策，也不是战后初期才由日本政府首次实施的。早在19世纪末，欧美资本主义国家

2、就开始推广所谓“科学管理法”。第一次世界大战后，随着华盛顿体制的建立，世界资本主义进入“相对稳定期”。为医治战争创伤，整顿畸形发展的战时经济，以美国的反对浪费运动为起端，欧美各国掀起了一场调整产业结构和组织，推广应用先进生产技术的大规模企业合理化运动，并构成20年代世界性的产业近代化政策的主流。当时，日本也“引进”了这项政策，只是时蹇命乖，为时过晚。但它却成了战后50年代日本推行产业合理化政策的一个远因.战后初期，由于经济混乱和国家处于被占领状态，日本曾出现了一个产业政策的空白期。从1947年起，倾斜生产方式作为战后最初的产业政策得到贯彻推行。不

3、过，从这时起，在政府文件或政府要人的谈话中，已时而涉及了产业合理化问题。例如，时任大藏大臣的石桥湛山在1946年6月的“积极财政”演说中，曾提出5项经济复兴措施，其中第3项就是“产业合理化”。《石桥湛山全集》第13卷，东洋经济新报社,1970年版，第193页。他同时指出，“第一次世界大战后我国也曾开展过产业合理化运动，但是不彻底，这次要彻底实施”《石桥湛山全集》第13卷，东洋经济新报社,1970年版，第198页。。石桥没有进一步谈如何“彻底实施”16的方法。他所称的产业合理化实质何在不必追究。就当时的历史条件而言，要开展现代化意义的产业合理化，无

4、异于纸上谈兵。其后的片山(哲)内阁也曾想“制定产业合理化计划”，指出了“改善技术”的必要性。然而面对生产极度萎缩。资本严重不足的现实，又不得不明文规定，在实行倾斜生产方式时期，“设备资金原则上仅限于维修、改造”，“严格控制新增设备”。经济企划厅：《现代日本经济的展开——经济企划厅30年史》，大藏省印刷局,1976年版，第46页。因此，所谓产业合理化还仅停留在口头上或舆论上。进入1948年，影响日本经济发展的国内外条件发生了急剧的、具有决定性意义的变化。美国对日占领政策的重点，已经由占领初期的非军事化、民主化，转变到稳定经济，重新加入国际经济体系、

5、尽快完成复兴以充当美国“远东的工厂”上来.1949年初美国政府派遣道奇赴日推行经济稳定计划，就是具体落实和完成这一转变的重大步骤。对日本经济来说，国际“大气候’的这种变化，既是动力，也是压力。从日本国内的经济现状看，推行倾斜生产方式两年来，生产萎缩危机开始缓和，极度紧缺的物资供给有所改善。到1948年底，工业生产终于恢复到战前80%的水平，直线上升的物价已出现减速趋势。总体上说，尽管经济上仍面临重重困难，但已看到了经济复兴的曙光，虽然时机尚不够成熟，但已某种程度地具备了向正常的经济恢复和发展转变的条件。当时在日本朝野热烈展开的“临时稳定”与“一举

6、稳定”争论，也是一个有力的佐证.而要实现经济正常化和真正的复兴，就必须对战后以来形成的经济体制及有关的制度、政策做一番大的全面的调整。产业合理化政策正是在上述远近因、内外因的影响作用下，适应新时期的发展需要应运而生的。1948年12月28日，第二次吉田(茂)内阁根据美国政府发出的“经济九原则”指令，对现行经济政策做了全面研讨，并以经济安定本部提出的草案为基础，正式内定了《综合施策大纲》。大纲中提出了5项重要经济政策，除新物价体系、稳定工资、健全财政金融、缓和统制等项外，第3项为“促进企业合理化”16。其具体措施是：(1)促进重要产业和出口产业改善

7、设备与技术，严格遵守工资三原则，推进合理化。政府事业和公共事业也应根据独立核算原则，开展合理化；(2)对经济重建中重要企业的合理化所产生的退职金等整顿资金，将采取由复兴金融公库提供保证贷款的措施。关于设备更新、机械化及技术引进资金，其靠自有资金和发行企业债券所不能解决的部分，政府将提供贷款；(3)通过公共事业努力吸收失业者，并从政财和企业负担方面研究解决对策；(4)为促进企业积累，将提高折旧率，税法上也将采取特殊措施.重要企业以往非属企业责任的赤字，将通过价格或财政上的必要措施解决；(5)以优秀企业为重点，废除资材分配等妨碍合理化的统制，以促进竞

8、争。经企厅战后经济史编纂室编：《战后经济史（经济政策编）》，大藏省印刷局,1960年版，第161-162页。从这些内容看，大纲已提出了产