新形势下粮食供需区域平衡的思考

《新形势下粮食供需区域平衡的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新形势下粮食供需区域平衡的思考

2、第1　近年来，我国的粮食供需区域格局发生了巨大变化，原来的“南粮北调”转变为“北粮南调”、“中粮东调”。随着不同地区经济的快速发展，农业种植结构的深化调整，这种供需变化将会越来越大。如何在全国“一盘棋”的大原则下，发挥比较优势，实现优势互补，构筑长期有效的粮食区域平衡机制，是我们值得深入研究的一个课题。目前粮食供需区域平衡中不容忽视的问题随着粮食市场化改革的不断深入，粮食区域流通体系发生了一系列变化，市场调节作用明显增强。但由于市场机制及其配套措施还不十分完善，尤其是一些行政干预的影响，以至于区域

3、之间的粮食交换贸易关系常常处于一种不合理的状态之中，产区和销区利益分配失衡。这一问题很值得重视。1、主产区商品粮在交易中存在价值流失。由于粮食是一种特殊的商品，与一般工业品相比有其特殊的生产过程，其价值的有机构成相对不高，这就决定了粮食是一种天然的、既不可或缺但又不能价格过高的商品，各种利益群体消费者必须都能承受。最起码在目前的情况下，粮食生产者还难以分享到不同行业的平均利润率，工农业产品的“剪刀差”还会长期存在。即使在整个农业生产结构中，无论同畜牧养殖业相比，还是同种植业内部其它经济作物相比，其比较效益也一直处于低谷。随着主产

4、区粮食商品的调出，隐形中的这种利益就会不知不觉的流入粮食消费区。2、减少了主产区粮食加工和转化增值的机会。随着我国人民生活水平由温饱型向小康型的过渡，人们的膳食结构将逐步改善，通过粮食加工或转化方式间接消费的粮食数量将会越来越高。粮食产业链的伸长，加工和转化过程中必然会带来价值的增值。但粮食主产区往往基本上是以商品原粮的方式销出，粮食加工和转化增值的机会也就随之被转移到销区，主产区也就相应失去了这个机会，更不用说与粮食加工或转化所相应产生的劳动力就业机会了。3、粮食主产区财政包袱沉重。粮食作为一种社会效益高经济效益低的特殊商品，

5、一定程度上带有政治目标和社会保障的特殊属性。在特定时期，对主产区来讲既是一种经济目标，又是一种政治任务，市场风险和承担费用自然就会大一些。特别是在粮食出现供过于求的情况下，库存积压，调销不畅，产粮越多，负担越重，贡献越大，包袱越重。中央对地方风险基金包干包死，地方财政不堪负重，一些产量大省粮食生产与财政收入一直负相关就是很好的说明。上述产销区粮食分配利益上的矛盾，在一定程度上势必会增加区域供需平衡的难度。当粮食多时，销区有可能会压级压价，不愿及时调入，形成产区积压；当粮食少时，产区为赚回原有损失，有可能会抬高价格，甚至采取手段封

6、锁市场，划地为牢，使粮食区域供需平衡难以实现。新形势下促进粮食区域供需平衡的对策我国幅员辽阔，各地自然资源和经济条件相差悬殊。由于资源禀赋和投入要素收益不同，其粮食生产成本也不会一样。市场经济条件下，我国粮食的生产和流通布局，要在全国“一盘棋”的大原则下，充分发挥各地的比较优势，实现优势互补，实现粮食供需区域平衡1、进一步完善粮食省长负责制。粮食省长负责制，在今后一个时期，对我国粮食供需平衡尤其是区域平衡，仍不失为一种有效的选择。粮食省长负责制是一种权利，但更是一种责任。这就要求作为一个区域的行政长官，必须对本辖区的粮食供需平衡

7、负全责。当然，这里讲的对一个区域内的供需平衡绝不是产需平衡。在一个区域内，供需平衡和产需平衡是两个完全不同的概念。不同的地区，由于自然赋予条件不同，完全自力更生，自己生产，自求平衡是很难办到的，而且在经济上也不合算。要按照市场经济的法则来促进区域平衡，逐步完善粮食省长负责制。一方面省长负责制，要多用市场手段而不是行政手段来调节粮食生产和流通。不可否认，一定时期行政命令可能会收到立竿见影的效果，但命令代替不了市场机制。过多地利用行政手段调节，往往会造成资源的低效和扭曲，这些教训我们是很深的。另一方面省长负责制所负责的内容也要有主次

8、之分。主要的职责就是保护耕地，加强农业基础设施建设，加大对粮食生产的科技投入和推广，提高粮食的综合生产能力。健全国家核定的粮食储备体系，加快粮食市场建设，建立竞争、开放、有序的粮食流通新秩序。2、发挥比较优势，促进粮食生产的合理分工与协作。从农业资源空间分布的特点看，我国粮食生产和需求在区域间的不平衡将是一个长期存在的现象。解决这一问题的根本途径是在充分发挥各地农业比较优势的基础上，在粮食产销区建立起合理的分工与协作。一是粮食主产区要稳定粮食面积，优化粮食品质，进一步提高粮食的生产能力，为国家和粮食销区提供更多的商品粮。粮食主销

9、区要通过需求拉动和利益补偿为主产区粮食生产发展提供新的契机，支持产区粮食生产。产销区要在各自资源禀赋的条件下，发挥比较优势，实现社会合理分工，形成区域间粮食供需平衡的市场调节良性机制。二是规范和调整粮食产销区的责任和义务。作为粮食主产区有义务为销区提供粮食保障，