货物贸易法律制度(3)补贴与反补贴法律制度

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1、第二章世界贸易组织的货物贸易多边体制关税与非关税措施反倾销措施补贴与反补贴措施保障措施第三节WTO的补贴与反补贴规则补贴与反补贴协定概述补贴的概念和特征、种类反补贴措施和争端解决监督机制发展中国家待遇我国面临的反补贴问题我国一直是世界上反倾销和保障措施最大受害国。但很长时期以来，美国、欧盟等国对我国启用反补贴措施的情况比较少。为什么？一般以反倾销措施代替——“非市场经济国家”，生产资料价格受到政府控制，难于将政府补贴和实际生产成本区分开来。——SCM协定对补贴的态度；WTO对发展中国家的特殊照顾。国外首次对我国出口产品发起的反补贴调查¾20

2、04年8月27日，加拿大边境服务署对原产于中国的户外用烧烤架做出反倾销及反补贴初裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴，初步裁定2家涉案的中国应诉企业加权平均倾销幅度为7.2%和28.9%，其他企业为57.5%，涉案企业的补贴幅度均为16%。→决定对原产于中国的户外用烧烤架征收34.6%的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为现实危害。“2007年3月30日，美国商务部宣布将对华实施反补贴法，同时同意对美国造纸行业的进口保护请求予以考虑。美国商务部部长古铁雷斯(CarlosGutierrez)在一

3、个新闻发布会上表示，中国已取得发展，再也不同于20世纪80年代那个苏联式的经济体了，如今美国能够衡量中国的补贴程度了。“美国国会对总统布什进一步施加压力，要求后者在中美贸易问题上采取更为强硬的态度。06年美中贸易逆差达2，330亿美元。国会议员已推出相关法案，旨在促使布什解除对中国和越南等中央计划经济体实行的补贴免于处罚的政策美国公司可以针对倾销或售价低于成本的进口产品请求获得贸易保护。“20多年来，美国政府一直无法判定非市场经济国家政府对产品的补贴程度。“古铁雷斯称，与10年前相比，中国企业针对补贴政策的生产和出口决策已有所改变。他表示，这

4、些改变使经济学家和美国商务部能够衡量补贴带来的财务影响。”中国连续成为遭反补贴调查最多的国家商务部2009年11月28日表示，2008年至2009年9月，国外对华共启动20起反补贴调查，其中19起是与反倾销调查合并启动。中国已连续三年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家，成为贸易保护主义最大受害国。截止2009年11月，共有19个国家(地区)对中国发起102起贸易救济调查，涉案总额约有116.8亿美元;涉案金额一亿美元以上的贸易救济调查有17起，且遭遇贸易救济调查近九成由G20成员发起。此外，反补贴和“特保”案日益增多;钢铁、纺织和化工等成为国外

5、对华贸易救济调查的主要产品;贸易和技术等壁垒措施对出口产品影响增大……。一、补贴与反补贴协定补贴反补贴实施国的态度相对国的态度GATT/WTO的态度AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures，SCM协定什么是补贴？2007年2月，美国把“中国补贴问题”诉诸世贸组织，后来墨西哥也加入申诉。该争端主要涉及中国有关“增值税和所得税退税、减免的一些优惠政策”。美国和墨西哥指出：中国利用减税、免税和其他补偿措施对本国产品的出口进行变相补贴，造成不公平的竞争环境。补贴是各种社会都存在的经济概念。Subsi

6、dy：Asumofmoneygrantedbythestateorapublicbodytoassistanindustryorbusinesssothatthepriceofacommodityorservicemayremainloworcompetitive补贴的表现为国内法或国内政策，表现为：政府或公共机构“减少某些经营者的税负或公共开支，或给与资金与其他好处。”对补贴的认识采取补贴的国家国际贸易中补贴的实质：政府通过财政手段或公共机构集合整体性的经济力量，支持某一产品获得价格竞争优势。一国或地区政府为实现其社会、经济目标的重要经济

7、政策：救济穷人，资助科研和新技术发展，发展教育、对处于不利条件的群体或地区提供帮助；为抵消其他政策不利影响的补救，刺激出口等。→不平等竞争措施和贸易行为→贸易壁垒→企业无法与政府相竞争→各国纷纷使用反补贴措施抵制补贴产品对本国产业的侵害。对反补贴的认识实施反补贴的国家抵消任何商品在生产、制造或出口时直接间接给予的任何补助或补贴。采用反补贴以保护本国正常贸易和产业。目的：保证公平贸易。国际贸易中各国反补贴规则欠缺公平性，反补贴措施屡遭滥用，蜕化成贸易保护的工具，抵销关税降低的效果。→成为国际贸易中隐蔽的非关税壁垒之一；→严重阻碍国际贸易正常

8、发展。补贴与反补贴制度在GATT/WTO体制中的历史发展关贸总协定(GATT)第6、16条的原则性规定第16条的增补条款：规定“禁止补贴的范围”，但仅涉及初级产品以