主体功能分区战略角度的中国城市化研究审视论文

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1、主体功能分区战略角度的中国城市化研究审视论文摘要：“十一五”规划提出的主体功能分区战略对我国城市化发展提供了新的推进模式。在土地利用规划或城市规划中，采用开发建设优先或保护利用优先的不同划定思路，必然会相应产生不同的土地空间格局和城市发展模式。通过回顾我国城市化政策，对我国城市在土地开发建设、保护利用中存在的问题进行了审视。一方面，由于我国正处在城市化和工业化快速发展时期，建设用地规模的不断扩展是该时期的重要特征；另一方面，从可持续发展角度看，由于我国人均土地资源相对匮乏.freelford）是早期认识

2、到城市发展带来人与环境关系失衡的觉醒者之一，他反对城市的无序扩张。［31］我国城市化的高速发展也不可避免地引起了一些城市生态问题：环境污染、供水紧张、地面沉降等，所以必须重视决策和城市规划中的生态维，运用生态规划学原理去解决已出现的问题。［32，33］以“绿脉”为先导的城市布局规划打破了传统的绿地布置系统，是一种城市化持续发展的新途径，以更好地实现城市用地空间结构调整和优化。［34，35］生态城市得到了国内外生态学界和规划界的普遍关注，但是目前国内外研究生态城市建设的理论和实践尚处探索阶段，往往缺乏考虑

3、全球和区域的可持续发展对城市的要求及生态极限的界定问题。［36］另外，也有学者从人类文明发展史角度出发，认为人类社会将从工业社会转向生态社会，从工业化发展模式转向生态化发展模式，并表示我国城市发展应探索一条中国式生态化发展之路，并以建立生态城市作为其发展目标。同时提出，传统的城市规划价值观是“反自然”的，有必要在新的生态价值观指导下对其进行根本性变革。［37］我国土地资源的短缺是城市化推进的一个限制因素。随着我国经济发展和城市化推进，耕地数量呈下降趋势也是不可否认的事实。现今实行的《土地管理法》也明确规

4、定要保持“耕地总量动态平衡”。但是在发展为前提这一硬道理面前，我们应该对此进行内涵上的拓展，并寻求新的保护思路。从生态保护角度考虑，土地系统是一个自然生态和社会经济共同组成的生态经济综合体，所以要把开发建设、保护利用有机结合起来。根据某些土地类型的特殊生态特性，必定要维持一定数量的生态用地，并且保护好具有重要地位的生态保障用地，禁止过度开发，如西部地区的自然资源。最终要以实现土地可持续利用为目标，合理改变和调整土地用途，协调人地关系。三、主体功能分区战略引导下的开发与保护相互协调在我国工业化建设大步前进

5、，城市化发展迅猛加速的时期，建设问题迫不及待提上了日程。然而建立在土地承载上的经济开发、建设过程中的土地利用难免会涉及到耕地保护、生态环境、土地可持续利用等方面的问题，从而在理论构成了土地开发和保护的矛盾，在现实中表现为县（市）域总体规划和土地利用总体规划的不协调。基于保护与开发这个冲突，“十一五”规划中的主体功能分区就是根据“不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局”所提出的。在我国工业化、城市化加速发展的时期，编制实施主体功能区规划

6、，处理好开发和保护的关系，有利于开发的合理性和集约化，有利于源头上生态环境的保护，促进区域协调发展。主体功能分区的提出也为城市化发展提供了一条新的思路，土地利用规划和城市规划可以在分区的前提下，根据不同区域对象考虑是开发建设优先还是保护利用优先，以确定合理的土地用途和空间布局，从而实现土地资源的合理配置。许多学者从城市化和土地利用对开发和保护的关系及协调发展方面阐述了各自的观点。其实，开发建设和保护利用首先是动力机制与制衡机制的关系，在城市化发展战略中，既要考虑经济发展这一动力机制，也要考虑耕地和生态环

7、境这一制衡机制。［28］有学者从城市化和耕地保护角度提出，遵循城乡一体化原则将城市用地与耕地保护这个矛盾纳入统一的城乡土地利用系统中，通过科学的估算可达到双方的综合平衡。［38］从工业化与生态保护角度分析，工业化与脆弱生态环境之间存在相关性，并呈反相关关系，尽快实现高水平工业化是摆脱贫困也是改善脆弱环境的必由之路。［39］城市化发展过程中，区域生态环境随着城市化的发展存在先指数衰减、后指数改善的耦合规律。［40］有学者则提出，发展经济与保护生态环境并不是一对矛盾，关键在于人们应摒弃经济利益原则，学习如何

8、在保护生态环境的基础上发展经济。［41］综上分析，不同区域采用一个土地政策是缺乏有效性和针对性的，主体功能区政策的最终目标则是实现每一个区域的人口、经济和资源环境大体上都均衡，并可通过财政支付达到人们公共福利和生活条件的大致均衡。［42］理论上，主体功能区的规划表现在土地利用上，就是区域土地用途的分类引导，根据不同的主体功能区定位，土地将会不同程度地开发或者保护。为了避免主体功能区推进过程中区域管理的利益矛盾和冲突，协调土地开发和保护的关系