陈国安----大建制镇建设势在必行

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1、大建制镇建设势在必行:对湖南省攸县酒埠江旅游区深度开发的再思考陈国安旷荣王自成酒埠江旅游区经过近十年实施大旅游开发战略，已挤身于国内知名景区行列.一是确立了旅游开发大战略定位。攸县县委、县政府把旅游开发建设列为攸县经济社会发展三大战役之一，表明了攸县决策层对县情的高度前瞻及可持续发展战略的精准把握。二是景区的基础设施初具规模。开发了地质博物馆、酒仙湖、白龙洞、仙境乐园、宝宁寺、仙人桥、天蓬岩、九叠泉瀑布、桃花谷等系列景点；完成了连接景区的网酒公路、S315线拓宽硬化改造以及在建岳汝高速和待建旅游环线等交通配套项目，极大改善了

2、景区的交通条件。三是树立了旅游品牌形象。攸县申报取得了国家AAAA级景区、国家地质公园、国家水利风景区、国家湿地公园、湖南省森林公园、湖南省风景名胜区的挂牌。四是景点投资规模扩大。除上述景点外，攸县政府还立项资建攸女仙境、寒婆坳观光带，并启动宝宁寺后续景点项目的开发。这些项目的建成，将奠定景区开发坚实的基础。酒埠江旅游区奇山胜水、深洞怪石、幽雅古刹、珍稀植被，风景殊胜，享有“西有张家界、东有酒埠江”美誉。酒埠江景区的一山一水、一草一木均当得起一个“奇”字而无纤毫愧色。令人难堪的是，拥有精美绝伦景观的酒埠江旅游区却遭遇尴尬：一

3、是旅游升温战“温而不热”。攸县县委、县政府殚精竭虑开发旅游，投资数亿开发景点与基础设施建设，却始终未见到旅游热潮出现；二是旅游景区建设“开而难发”。攸县众多优惠政策始终难以促成旅游招商投资气候，攸县政府始终未摆脱唱旅游建设投资“独足戏”的角色。为什么景致极佳的酒埠江景区却留不住游客的脚步？为什么攸县诸多优惠投资条件却不能“引雀筑巢”？笔者认为，要实现株洲市政府提出打造酒埠江AAAAA景区,要实现攸县县委邝书记提出的“切实加快景区建设，不断提升景区品位”的目标，要改变旅游开发“温而不热”、“开而难发”的被动局面，就必须调整开发

4、战略，全力推进旅游区大建制镇建设。1.酒埠江深度开发面临的困境旅游开发要升温，就必须找准病，对症下药。缺重镇依托。酒埠江旅游区主景区所在地酒埠江镇系老工业基地，受产能政策调整和国企改制影响，该镇经历了由盛到衰的历程，境内存活企业半死不活，难以为继。受之影响，该镇市政建设与经济社会发展滞后，基础设施薄弱，市政功能日益褪化，无法承载大旅游功能服务。加上镇区布局不合理，成南北区分割状，人口分散。整体上讲，该镇的市政建设与经济社会发展尚待复苏，乏投资活力，与其所承载的大旅游之重极不匹配。人口是软肋。酒埠江镇总人口29731人，其中农

5、业人口241542人，镇区常住人口5000余人，且镇区人口疏散在六、七个平方公里土地上。这样的人口总量与人口密度如何支撑大旅游功能产业的生存？原酒钢宾馆与富安酒店经营一年多倒闭，印证了人口软肋制约的残酷性。可以说，在人口、经济、市场条件均缺失的酒埠江投资旅游产业风险极高，其风险足以让投资者却步。功能性配套设施缺位。整个酒埠江景区无星级与规模酒店，担当景区接待任务的只能依赖农家乐及私家旅馆。出于接待功能极端弱化原因，酒埠江旅游区始终无法破解“当日游”、“洗澡游”的魔咒，绝大部分游客无法享受“多日游”、“全景游”的快乐，绝大部分

6、景点无法同步发挥效益，不能说不是酒埠江景区之“痛”。投资热难显现。由于酒埠江镇缺失人口、经济与市场条件，攸县县委、县政府所着力的旅游招商步履艰难，已招项目投资商也顾虑风险迟迟不敢动土。上述因素的存在，始终影响着旅游区的深度开发，因此必须调整旅游开发思路，实施旅游区大建制镇战略。2.旅游要发展，大建制镇势在必行深度开发酒埠江，大建制镇建设是前提条件。大建制镇建设是深度开发的必然选择。据了解，国内闻名的旅游区均以重镇建设为依托，走出“以镇（区）活景（点），景镇同步开发”建设的旅游开发之路。如：南岳以衡山县为依托，张家界以张家界市

7、为依托，庐山以九江市为依托。酒埠江是旅游区的主景区与门户区所在地，学习知名旅游区成功经验，走知名旅游区成功之路，把酒埠江镇建成整个旅游区的依托重镇,建成景区游客吃住玩乐园,将酒埠江镇打造成与网岭工业重镇并驾齐驱的攸县中东部经济“双子楼”，是旅游深度开发的必然选择。大建制镇建设是深度开发的必然要求。其一是有利于“一镇二区”的整合。酒埠江镇区为“一镇两区”的自然布局，北为东塘商圈，是以镇政府为中心的商区；南为酒江商圈，以电站为主体的商圈，中间被钢厂、水泥厂、瓷厂破落企业区隔，各商圈自成体系，人为分割，大建制镇将极利于两区整合。其

8、二是有利于“一镇两景”一体化。酒埠江镇区两大主景，一是东塘商圈寒婆坳景观，以地质公园、寒婆坳观光带为主体的景点；二是酒江商圈的大坝景观，以酒仙湖、全国大型土夯坝堤、泄洪道、人工湖、船闸为主体的景点。两景均为景区主景观，加速其一体化建设，能收到事半功倍的旅游开发效果。大建制镇建设是增强旅游投