从历史演进浅析公益诉讼的内涵论文

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1、从历史演进浅析公益诉讼的内涵论文内容摘要：传统的诉讼制度要求起诉的条件之一是当事人与案件必须有直接的厉害关系或者是损害结果已经实际发生。但是，实际中发生大量侵害公共利益的行为，这使得人们越来越多的关注到公益诉讼。公益诉讼也成为近年来学界关注的热点问题之一。本文从公益诉讼的发展历史出发，对公益诉讼的内涵进行分析。关键词：公益诉讼私益诉讼OntheConnotationofPublicInterestLitigationfromItsHistoryLaalUniversityAbstract：Thetraditionallitigationsystem

2、requeststhepartymusthavethedirectlyrelationagehasalreadyarises.But,.freelagethepublicinterestakesthepeoplepayattentiontothePublicInterestLitigationthanevenbefore.ThePublicInterestLitigationalsobeestheoneofahotspotthattheacademeregaredinrecentyears.Thisarticlesetsoutfromthehist

3、oryofPublicInterestLitigation,thenanalyzetheconnotationofit.Keycccc），由此而诞生了公益诉讼。公益诉讼无疑是一种新型诉讼，是由司法机关创造的，使穷人和社会的弱势群体能够接近法院请求自己的基本权利。在P.n.bhagwati大法官看来“公益诉讼在本质上是申请人、公共当局和最高法院三方合作，保障尊重授予社会弱势群体的宪法或法律权利和特权、并把社会正义带给他们的共同努力。”而美国CouncilforPublicInterestLaw则对公益诉讼作出了更为宽泛的解释“公益诉讼法是指为以前未曾

4、被代表的群体和利益提供法律代理的各种努力。之所以采取上述努力，是因为认识到一般的法律服务市场不能够对很大一部分人口和重大的利益提供法律服务。这些未得到法律代理的团体和利益包括穷人、环境保护主义者、消费者、少数民族等。”而在我国，关于公益诉讼的概念，到目前为止实务界和理论界均尚未达成共识。中国人民大学法学教授王宗玉认为，公益诉讼并非一个既定的法律术语，顾名思义，公益诉讼是指为维护国家和社会利益而提起的诉讼。梁慧星教授认为：“公益诉讼针对的行为损害的是社会公共利益，而没有直接损害原告利益，因而是与起诉人自己没有直接厉害关系的诉讼。”所谓“没有直接损害”

5、一语，这里应做狭义的解释，只是指没有直接针对起诉人的损害，当然，损害社会公共利益的行为最终是要损害个人的利益，这是公共利益和个人利益之间的天然联系。公益诉讼是与私益诉讼（individualinterestlitigation）相对而言的概念，他是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。也就是说，公益诉讼是法院在当事人及其它参与人的参加下，按照法定程序，依法对于个人或组织提起的违法侵害国家利益、社会公共利益的诉讼进行审理并判决，以处

6、理违法行为的活动。（二）公益诉讼的性质和特征公益诉讼是民主在诉讼领域的体现，它为民主的实现提供了现实的途径和司法保障。它给人们广泛而真实的参与国家事务的管理提供了一条现实的道路，它不但对国家各机关权力的正常运行给予肯定和保护，也能对权利的滥用和搁置进行有效的防范和矫正。此外，公益诉讼是建立法治国家的重要基础。法治的本质不是只对幸运的少数人提供法律保护，或者被既得利益者所滥用。法律对于那些穷人和在社会上处于弱势的群体也该是一视同仁的，虽然目前现实中的情况还并非如此。仅仅由立法机关或者少数团体、个人发动社会的、经济的拯救计划是远远不够的，只有通过诸如公

7、益诉讼之类的多种方式才能有效的实现我们所期望之真正的“拯救”。所以，我们可以这样来诠释公益诉讼的本质：公益诉讼是一个社会各方群体相互合作的努力尝试，它旨在保障对宪法和法定权利的遵守、授予社会最易受到伤害的群体利益和特权，以维护他们的应有权益，保障社会公正。公益诉讼发展到今天，尽管在英美法系和大陆法系国家之间其表现形式和运作程序等各不相同，但是却有着许多共同的特征：第一、起诉主体的特殊性，公益诉讼的原告可以是与侵害后果无直接厉害关系的任何组织和个人。任何人只要其受到了所指控的违法行为的不利影响就具备了原告资格，而不管这种利益是人身利益、经济利益还是其

8、他利益。不论是大陆法系传统的当事人适格理论，还是英美法系传统的诉讼资格（standingtosue）理论，其实质都是要求原