关于发挥沿海经济带重点园区引领全域城市化建设的提案

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1、关于发挥沿海经济带重点园区引领全域城市化建设的提案关于发挥沿海经济带重点园区引领全域城市化建设的提案　　沿海经济带重点园区处于我市改革开放的前沿，具有区位、功能和政策叠加等优势。目前，全市已有19个园区被纳入国家和省里重点发展和支持区域，遍布我市10个区市县，规划总面积达3160.2平方公里，占全市总面积的25.2%，固定资产投资、地区生产总值、财政收入、利用外资等主要指标占全市以及辽宁省42个沿海重点园区的半壁江山，有些指标占到80%以上。这些重点园区业已成为我市开放程度最高、产业聚集能力最强

2、、管理体制与国际惯例最为接轨的核心功能区，且蕴藏着巨大的发展潜能，并成为拉动全域城市化建设的重要载体和强有力的推动器。　　市委和市政府高度重视沿海经济带重点园区建设。市第十一次党代会和最近召开的市十一届二次全会再次强调指出，要提高重点区域开发建设步伐，加快19个沿海经济带重点园区建设，发挥其在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，成为带动区域经济发展新的增长极。要贯彻落实市委的决策部署，加快富庶美丽文明的现代化国本文由.L.收集整理际城市建设，不断提高大连区域核心地位和龙头作用，建议从以下五

3、个方面发挥19个沿海经济带重点园区在全域城市化建设中的引领作用：　　1、规划引领　　规划是沿海经济带重点园区建设的重要依据。要按照统筹城乡发展的原则，高起点、高标准、高质量地编制本区域发展规划体系，重点编制人口发展规化、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划和生态保护规划，实现区域规划的全覆盖。区域规划要更好地配置本区域空间、土地、水、岸线等资源要素，实现区域内公共服务设施和基础设施的共建共享，凸显区域发展特色。如，花园口经济区，聘请新加坡裕廊国际编制了花园口全域概念性规

4、划和城市设计规划，确立建设既适宜产业发展，更要适宜人居的50万人口城市目标。沿海经济带重点园区要以科学、适度超前的规划理念和规划蓝图，引领示范其他地区逐步走上全域谋划城乡经济社会发展的轨道。　　2、政策引领　　沿海经济带重点园区，肩负着推动辽宁沿海经济带开发开放、拓展大连城市空间、做大做强大连城市经济总量、促进大连产业结构调整升级、加快经济发展方式转变和引领大连经济腾飞的重任。要提高沿海经济带重点园区开发步伐，发挥其在大连全域城市化建设中的示范引领作用，不仅要争取促进沿海经济带重点园区建设的政策

5、制高点，还要针对全域城市化建设中面临的突出问题，且立足当前、着眼未来，重点推进财税体制改革，建立事权与财权相匹配统筹城乡发展的公共财政体系；改革城乡分割的户籍制度，逐步废除与户籍相联系的各种社会福利内容，为不同户籍身份的人口提供均等的公共服务；推进土地流转制度改革，对于集体土地征用政策、农村宅基地征收拆迁补偿政策的改革，一定要体现农民利益最大化的原则。加大财税金融制度改革力度，使资金、技术等要素向农村倾斜，采取公共财政支出、低息贷款、发行债券等形式加大对农村道路、水利、住房的投入力度，改善农民的

6、生活条件。以上政策的先行改革，可以为其他行政区提供借鉴。　　3、产业引领　　产业支撑，是推进城市化最坚实的基础。沿海经济带重点园区应充分发挥政策优势、功能优势、产业优势，进一步提高对外开放的层次，立足于国际化的先进制造业基地、自由港或自由贸易区等长远目标，在更高的层面上推进对外开放。提高引进外资的质量，围绕世界前沿技术，瞄准牵动力强、科技含量大、产品附加值高、产业链条长的大项目实施重点招商，着重吸引跨国公司的研发中心、采购中心和投资公司落户大连。在工业和服务业领域，沿海经济带重点园区既是对装备制

7、造业、石化、造船、电子信息等传统产业开展升级换代的主战场，又是开发新材料、新能源、生物工程、节能环保等战略新兴产业的主战场，也是大力发展现代服务业的主战场。在农业领域，要大力发展都市型农业，开发集生产、生活、生态于一体的多功能农业。为此，沿海经济带重点园区要率先做好产业结构调整这篇大文章，带动其他地区现代产业的快速发展。　　4、民生引领　　沿海经济带重点园区，要把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，作为制度安排、政策设计和战略调整的重要依据。逐步扩大财政对三农和低收入群体转移支付项目

8、，提高转移支付标准，加大转移支付力度，逐步缩小城乡和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业，激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业，营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。要继续加大财政用于教育、医疗、卫生、住房和社保资金投入力度，不断扩大公共产品和公共服务供给，做好失地失海农民、镇改街职工参保和农村居民养老保险，全面提高基本公共服务能力，力争为其他区域探索出以民生幸福倒逼转型发展的有效路