东亚经济合作：现状、制约因素及对策分析

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1、东亚经济合作：现状、制约因素及对策分析　东亚（东盟十国、中、日、韩）经济受金融危机影响，增长速度近些年来明显减缓。但无可否认，就全球范围内来说，东亚仍然是经济增长最快的地区之一。我们知道，随着某一地区经济的发展，区域经济一体化是一个必经的发展阶段。东亚经济合作在近些年也取得了一些进展，但总的来说，它的成效依然难以令各方满意。那么，当前面临着什么样的制约因素、下一步合作应该何去何从，这些问题都值得我们探讨。　　　　一、东亚经济合作的基本框架　　如果我们仔细研究东亚经济合作的既定框架，不难发现，政治家选择的这些合作框架虽各有各的侧重，但

2、在机制上是有所重叠的；在时间上虽然有承接关系，但并不是绝对的新旧替代。所以，我们要理清这些合作框架各自的内涵，我们才知道下一步的政策选择应该侧重在怎样的框架内，采取何种步骤。　　1.东盟(ASEAN)。它成立于1967年7月，是政治色彩比较浓的一个区域集团。它成立以后一直致力于一个多边安全合作体制的构建。特别在1992年1月的东盟第四届首脑会议上，东盟宣布它的目标是加强与地区外的国家进行政治和安全方面的对话，实现东南亚的和平自主和建立中立无核区。　　2.东盟地区论坛(ARF)。这个论坛自从1994年7月成立以来，一直在地区安全问题上

3、发挥了积极作用。1995年的第二次会议进一步确定了它的目标是逐步增加大国之间的相互信任，建立处理地区冲突的安全机制，维护和保证亚太地区的繁荣和稳定。看上去这一论坛似乎政治性十足，但很多经济合作都建立在这一框架规则的庇护和引导之下，所以，它也是东亚很重要的合作框架之一。　　3."10+10"会议（东盟与全体对话国会议）和"10+1"会议（东盟与单一国会议）。这两种对话机制虽然一直进展缓慢，但在地区安全协调和大国关系协调方面发挥了重要作用。东亚的其他经济合作框架的建立一般都要照顾到这一框架的范围和影响力。　　4."10+3"会议（中、日

4、、韩与东盟的对话会议）。从1997年12月，这一对话机制每年一次，讨论话题以经济合作为主。"10+3"合作机制近些年取得突破性进展。主要表现在三个方面：第一，1999年第三次领导人会议后发表《东亚合作联合声明》，确立了合作机制和贸易投资、货币金融、人力资源等合作领域。第二，在1998年第二次会议上，中国国家副主席胡锦涛提出举行副财长和央行副行长会议，各国一致同意。这使得东亚地区第一次有了高层政府经济职能部门之间的对话协商。第三，该对话会议促进成立了推动东亚经济合作的具体研究机构——“东亚合作展望小组”，提出了推动东亚经济合作的原则、

5、方向和重点领域。　　5.APEC。APEC（亚太经合组织）是一个横跨亚洲和美洲的经济合作组织。由于范围广，国家之间差别大，它一直处于缓慢的发展之中。但2001年6月和10月在上海举行的贸易部长会议和第九次领导人非正式会议，对亚太合作在该框架内的发展，的确是推进了一大步。其成果不仅包括在贸易投资自由化和经济技术合作等方面，还包括它强化了这一组织的执行机制，建立了APEC工作小组，启动了防范金融危机基金。　　以上展示了东亚经济合作所赖以生存的基本框架。原则上讲，这应该是一个以ASEAN和ARF为底座；以"10+10"为幅条；以三个"10

6、+1"为支撑；以"10+3"为主轴；以"APEC"为辅助的综合性的大框架。　　　　二、进一步合作的制约因素　　2000年的"10+3"第四次领导人非正式会晤期间，由十三国领导人共同提出了建立“东亚自由贸易区”(EFTA)的构想。这一宏传的设想在上一部分我们提到的框架内能否顺利实现？综合来看，前景应该是乐观的。但知不足而后进，我们应该清楚认识到东亚经济的进一步合作也面临着一系列制约。　　1.东亚区域内各国之间在经济发展水平方面存在较大差异。在东亚发展不平衡的曲线上，既包括日本这样的人均GDP已经在33000美元以上的国家，也包括越南这

7、样的人均GDP在350美元的国家。既包括初步实现现代化的“四小龙”，包括正在处于起飞阶段的发展中国家（中国和部分东盟国家），也包括现代化进程还未启动的国家（老挝、柬埔寨等）。因为不同发展水平的经济体对市场开放的承受力不同，在关税和产业保护等方面的政策趋向不同，所以，这种经济发展水平的差异性对东亚经济的进一步合作而言是一种现实的障碍。　　2.东亚区域各国在经济结构方面有很大相似性。表面上看，相似的经济体容易合作，但实际上经济结构的相似会带来另一个严重问题，那就是出口之间的竞争。东亚的发展中国家一致实行的是出口导向型的战略。而因为其产业

8、结构相似，在出口结构方面，他们都集中在了某些类型的产品上面。典型的如劳动密集型产品、中低技术工业制成品等等。这种相似度过高的情况导致他们在对外出口中形成长期存在的直接竞争的关系。同时，在吸引外资流入方面，东亚诸国也基本是此消彼长的。