试析新农村建设背景下的村级经济责任审计模式探索论文

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1、试析新农村建设背景下的村级经济责任审计模式探索论文..毕业【论文摘要】建设社会主义新农村，是事关国家长治久安和民族复兴的伟大事业，是全社会的共同任务，在推进这项伟大事业的进程中，需要做好审计工作服务新农村建设，本文就新农村建设背景下村级经济责任审计的模式进行初步探索。【论文关键词】新农村建设；村级经济责任审计；审计模式2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求..毕业，扎实推进社会主义新农村建设。新农村

2、建设大潮由此拉开帷幕。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。一、农村经济现状近年来，国家对农业投入越来越多，从水、电、路等基础设施建设，到对农民的种子、化肥等专项补贴，以及退耕还林款项扶持，国家和地方都有不少项目和资金支持。有数据显示，2007年，中央财政用于“三农”的各项支出达4318亿元，而到了2011年，这一数字达到了9884亿元，四年时间投入翻了一倍。其中每年财政新增投入都是以千亿元计算。我国是一个农业大国，13亿人

3、口中有9亿是农民，分布在70多万个行政村，约有500多万村干部在管理这些村。农村基层组织是承载新农村建设的主要载体，农村基层领导干部虽然官不大，但处于经济建设、改革开放的第一线，直接面向广大老百姓，老百姓往往是把他们看成是党和政府的化身。农村干部的行为、业绩、品德如何，直接影响老百姓对党形象的认可情况，关系到农村建设的开展、稳定以及经济的发展。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续健康快速的发展，建设社会

4、主义现代化。新农村建设要落实到实处，不能流于形式，对涉农资金的运作要进行有效的监督势在必行。所以，开展农村基层干部经济责任审计，将其经济权利的运行置于有效地监督和制约之下，是社会主义新农村建设的一个必要和关键的环节。二、村级经济责任审计现状目前对村级领导干部的经济责任审计开展面不广，主要是在沿海村级经济比较发达、有村集体经济等地区开展。农村经济责任审计过程中发现的很多问题，及需得到解决。1.财务制度不规范，账务公开流于形式。这是农村普遍存在的一个问题，财务制度的不规范有历史原因，也有监督不严的原因

5、。有些村根本没有专职的会计、出纳工作人员，由村支书兼任。但财务制度有明确规定，“用钱”和“管钱”必须分离。国家规定农村账务要公开，调研发现，很多农村积极响应国家政策，但实际执行力度则大打折扣。一般是将一年的财务在村子某面墙上进行张贴，但普通老百姓很难看懂数据的来龙去脉，没有解读，加上风吹雨淋，纸张没几天就损坏了，财务公开流于形式。2.村干部集体素质不高。最近几年国家在大招村官，引进素质高的大学生加入到村干部队伍中去。调研发现，目前在很多农村中真正握有实权的还是老一辈的村干部。但这支队伍中，不乏一些

6、素质较低、为了私利，借助村集体的名义为自己谋利的行为。3.村委会形同虚设。村委会形同虚设是非常严重的一个问题，但在实际中，确实存在。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但现实中很多农村村委会没有明确的规章制度，即使有，也是字面文章。实际决策没有监督，往往都是村长说了算。此外，每每一到换届选举，农村都会上演一场全武行，“八仙过海，各显神通”。4.村民积极参与意识薄弱。在调研中发现，村民中“顾小家”的想法比较普遍。这不是说这部分村民

7、没有集体意识，其实是经历了“磨难”、“挫折”后的醒悟。他们往往不敢与村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得给自己找麻烦。在这样的意识主导下，导致村干部想怎么干就怎么干，没人监督，没有集体决策，决策失误也是常有之事了。5.监督弱化、整治不力。监督——整治不力——监督无用——权利滥用——不敢监督。这是一条恶性循环线，在现实农村中频繁上演。哪有老百姓不爱家的道理，哪有老百姓不想过幸福好日子的道理。往往是现实大大打击了老百姓的积极性。问题的关键在于，对于经济责任审计中有违反纪律、有经济问题的村干部需要进

8、行惩治，给老百姓以交代，树立党为人民的形象。监督有效果才能引起更全面、更积极的监督，才能引起更积极地参与新农村建设的激情。三、新农村建设下的村级经济责任审计探索（一）审计主体村级经济责任审计属于政府审计的范畴，所以审计主体中必须得有相应的国家审计机关。在新农村建设特有的背景下，需要组建一个相应的政府职能部门，负责新农村建设中各项资金、财产的调配，经济监督，审计等工作。可以在现有的政府审计机关中专设一个岗位主管这一块工作。考虑到现有政府审计人员的缺乏，在具体审计开展中，还可以聘请会计