财政扶持农业产业化龙头企业的制度创新初探论文

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1、财政扶持农业产业化龙头企业的制度创新初探论文..摘要：财政扶持农业产业化龙头企业，对农村经济发展、农民收入增加起到不可估量的作用，但不可否认，财政在扶持龙头企业的过程中仍存在一些问题。本文即对这些问题进行梳理，并提出财政扶持龙头企业制度创新的思路，以期促进财政扶持龙头企业效率的提高。关键词：财政；扶持；农业产业化龙头企业1994年，中央政府对扶持农业产业化经营项目建设做出明确规定，自此..，财政扶持农业产业化龙头企业正式拉开帷幕。关于产业化经营项目、资金的管理办法和规定也相继出台，并且随着形势的发展而不断更新改进，财政扶持农业龙头企业的政策效果也日益得到彰显。据统计，2003—2007年，中央

2、财政投资141.1亿元于农业产业化经营项目，建设优质高效农业种植基地312.01万亩，扶持产业化经营项目5758个，培育了一大批带动能力强、经济效益好的农业产业化龙头企业。通过扶持农业产业化经营项目，每年直接带动2　　财政扶持农业产业化龙头企业的制度创新初探论文..摘要：财政扶持农业产业化龙头企业，对农村经济发展、农民收入增加起到不可估量的作用，但不可否认，财政在扶持龙头企业的过程中仍存在一些问题。本文即对这些问题进行梳理，并提出财政扶持龙头企业制度创新的思路，以期促进财政扶持龙头企业效率的提高。关键词：财政；扶持；农业产业化龙头企业1994年，中央政府对扶持农业产业化经营项目建设做出明确规定

3、，自此..，财政扶持农业产业化龙头企业正式拉开帷幕。关于产业化经营项目、资金的管理办法和规定也相继出台，并且随着形势的发展而不断更新改进，财政扶持农业龙头企业的政策效果也日益得到彰显。据统计，2003—2007年，中央财政投资141.1亿元于农业产业化经营项目，建设优质高效农业种植基地312.01万亩，扶持产业化经营项目5758个，培育了一大批带动能力强、经济效益好的农业产业化龙头企业。通过扶持农业产业化经营项目，每年直接带动2200万农民受益，这些农民的年人均纯收入比项目实施前增加510元左右。财政扶持农业产业化龙头企业，坚持把增加农民收入作为根本目标，通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用

4、的龙头企业，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，推动新农村建设。如今，国际金融危机开始加速向实体经济侵蚀，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，中小企业在2009年度将会面临更加严峻的挑战，农业产业化龙头企业多数为中小企业，受经济危机的影响在所难免，在这种形势下，加大财政对农业产业化龙头企业的扶持力度，不仅有助于农业龙头企业的发展，更有助于内需的拉动。因此，探析财政扶持农业产业化龙头企业中存在的问题，提高财政资金的使用效率，具有重要的现实意义。一、财政扶持农业产业化龙头企业过程中存在的

5、问题近年来，农业产业化龙头企业在财政资金的支持下取得较快发展，带动农民增收的能力也逐渐增强，但财政扶持龙头企业的执行过程仍存在一些问题，需要加以调整，以更好地发挥财政资金的效果。(一)制度不健全。第一，项目评估责任不明确。一方面，国家与地方的责任不明确，虽然《国家农业综合开发项目评估暂行办法》明确了国家级和省级的项目评估权限，但所有的项目要经国家农业综合开发办公室审批，在项目管理上又分为县、市、省和国家四级管理，项目评估权限没有与项目审批及管理权限结合起来；另一方面，参与评估的专家权力与责任不明确，既没有充分调动专家的积极性，又对参与评估的专家缺乏约束力，在一定程度上影响了项目评估质量。第二，

6、项目管理方式较单一，评估和验收环节缺少社会中介力量的参与。第三，产业化经营立项条件有待细化。“辐射带动能力强，带动农户数量多”等定性的要求未转化为定量指标，以避免企业或基层农业综合开发部门利用政策模糊之处做文章。第四，中期检查未达到制度化和规范化要求。检查工作缺乏必要的制度保障，对检查的内容没有系统完整的评价标准，在检查中发现的一些问题也缺乏相关的处理依据。(二)地方政府执行力较差。从中央政策的制定到落实，要经过一系列传导机制，各级政府和企业的行为都会影响财政扶持龙头企业的效果。地方政府在与中央政府博弈时，往往会利用自己的信息优势，不按中央政府的规定扶持龙头企业，具体来说，主要有两种形式：一是

7、象征性的执行中央政策。当中央政策不符合自己的利益或无法使自己获益时，地方政府往往会采取回避、敷衍甚至抵制的对策。如，中央政府为调动地方政府对龙头企业投入的积极性，要求地方各级财政配套投入，并规定了地方财政配套的比例。但在现实中，地方配套资金存在不能及时到位的问题。地方政府尤其是市、县级政府对财政资金的使用和分配缺乏监管，往往是得到了上级的财政资金却不按规定配套。二是替换性的执行中央政策。地方政府往