在中国-全球环境基金(gef)干旱生态系统土地退化防治伙...

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1、首刊词在中国－全球环境基金（GEF）干旱生态系统土地退化防治伙伴关系项目（OP12项目）《项目通讯》即将正式发行的时刻，回顾OP12项目三年来逐步孕育、诞生、成熟、完善的成长历程，我感到的是激动和欣慰。在这里，我谨以OP12项目协调办公室和执行办公室的名义向全球环境基金、亚洲开发银行、中央各部委及地方政府长期以来对OP12项目及中国生态建设与环境保护事业所倾注的心血和努力表示感谢。保护全球环境，实现可持续发展，创造美好家园，是世界各国人民的共同心愿，也是世界各国面临的严峻挑战。不容忽视的是，在中国西部干旱半干旱生态系统地区

2、，由土地退化引起的生态脆弱和贫困加剧问题已呈触目惊心、愈演愈烈之势。据统计，西部几乎有一半地区发生中度至强度的土地退化，目前有27%的土地遭受风蚀，16%遭受水蚀，10%实际发生荒漠化。“皮之不存，毛将焉附？”恢复西部地区脆弱的生态环境和支离破碎的生态系统，是每一个中国人不可逃避的历史使命和责任。中国政府已意识到问题的严重性，特别是在1999年实施西部大开发战略之后，开始采取了一系列恢复和保护生态环境的大规模的积极行动，把对西部自然资源的可持续利用明确作为战略重点目标并大幅增加投入力度，在一定程度上缓解了生态恶化的趋势。正

3、是为了这样一个共同的目标，中国政府与全球环境基金于2002年达成在西部地区加强生态环境领域合作的共识及具体行动-OP12项目，旨在帮助中国过渡到全新概念的综合生态管理系统，并在西部地区减少贫困、抑制土地退化和恢复干旱生态系统。OP12项目是中国和全球环境基金合作的第一个规划性项目，具有长期性、复杂性、创新性和示范性的特点，是对干旱生态系统土地退化治理的制度创新和政策创新。OP12项目强调行业与部门间政策、规划和行动的协调与沟通，强调机构能力的加强与基础条件的改善，强调各方受益群体的广泛和积极参与，强调引入透明、高效的监测与

4、评估系统，项目的顺利实施将推动先进的综合生态管理理念在中国的普及和应用，有效改善中国西部干旱地区岌岌可危的脆弱生态系统，标志着中国政府与全球环境基金的交流和合作在更广和更新的领域跨出了成功的一步。为了实现各部门和机构之间更加开放、透明和畅通的信息交流，OP12项目协调办公室和执行办公室决定编辑发行《项目通讯》，作为项目管理的重要辅助工具，传播项目信息、上传下达项目指令、跟踪项目进展、宣传项目作用、扩大项目影响，为大家提供及时、有效的信息服务。《项目通讯》同时将兼顾介绍土地退化科学知识、报道有关研究进展、介绍国内外相关土地退

5、化机构和项目。《项目通讯》将为OP12项目的各个参与方之间架起一座加强理解和信任的桥梁。我衷心希望《项目通讯》能够成为中国－GEF干旱生态系统土地退化项目内外信息沟通的一个窗口，也希望所有关心生态环境建设与保护并致力于此项事业的人以更多的声音、更积极的姿态、更合作的精神参与到OP12项目的全过程中，为OP12项目的成功执行做出贡献。赵晓宇中国-GEF干旱生态系统土地退化伙伴关系项目协调办公室主任2003年10月20日项目背景简介全球环境基金(GEF)的OP12业务规划旨在采用综合生态系管理手段解决土地退化问题，为解决跨部门

6、、跨行政区的自然资源管理问题提供技术和资金支持。该项目通过建立伙伴关系，利用中长期规划方法（而不是以往支持单个项目的方法），把全球环境目标纳入国家的发展战略和规划。鉴于我国西部开发的长期性，OP12的中长期规划将为西部地区的开发和环境保护提供持续支持。这对于确保西部的可持续发展具有重要意义。同时，OP12项目也为帮助我国建立跨部门、跨行政区的环境资源综合管理体制提供机会。中国-GEF干旱生态系统土地退化伙伴关系项目总体目标是要通过防止和遏制干旱地区生态系统的土地退化，促进西部地区的可持续发展和保护全球环境。该项目制定一个1

7、0年期国家规划框架，在此框架的指导下，分阶段、按重要性支持一系列干旱生态系统土地退化防治项目。中国-GEF干旱生态系统土地退化伙伴关系到目前为止大致经历了3个阶段，第1阶段为伙伴关系准备阶段，第2阶段为土地退化防治国家规划框架编制阶段，第3阶段为国家规划框架内土地退化防治具体项目实施阶段。伙伴关系准备阶段第1阶段主要是建立伙伴关系的准备阶段，中国政府有关部门（通过财政部）建立起与GEF的联系，初步形成一个框架思路，并组织咨询专家进行了关于中国西部土地退化的框架报告。财政部作为我国政府对GEF的窗口单位，于2000年5月21

8、日组织召开了全球环境基金西部地区生态环境国际研讨会，会议旨在按照GEF生态环境综合管理(IEM)的战略，讨论由中国有关部委联合对生态环境进行综合管理的可能性。会议邀请了国家林业局、农业部、水利部、环保总局等领导参加了研讨会，还邀请了GEF、世界银行、亚洲开发银行（亚行）、联合国开发署以及一些国家的开发机