揭阳市民政局揭阳市发展和改革局关于.doc

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1、揭阳市民政局揭阳市发展和改革局关于印发《揭阳市养老服务体系建设“十三五”规划》的通知揭民[2016]100号各县（市、区）民政局、发展和改革局：为积极应对人口老龄化，加快构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《广东省养老服务体系“十三五”规划》、《揭阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《揭阳市人民政府关于加快社会养老服务业发展的实施方案》等精神，特制定《揭阳市养老服务体系建设“十三五”规划》。现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。揭阳市民政局揭阳市发展和改革局2016年12月

2、30日揭阳市养老服务体系建设“十三五”规划为积极应对人口老龄化，加快构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《广东省养老服务体系“十三五”规划》、《揭阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《揭阳市人民政府关于加快社会养老服务业发展的实施方案》，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景“十二五”时期，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，先后颁布和实施了《揭阳市民办养老服务机构扶持资助办法》、《揭阳市人民政府关于加快社会养老服务业发展的实施方案》、《揭阳市2011—2015年社会养老服务体

3、系建设规划》等一系列政策与发展规划。经过全市各级各地和社会各界的共同努力，至2015年底，全市共有各类养老机构111家，拥有收养性社会福利单位床位15940张，比“十一五”末的8806张增加7134张，增长率81.0%，每千名老人拥有养老床位数23张。比“十一五”末的12张，增长11张，增长率91.6%，全市城市居家养老服务机构115家(“十一五”末85家)，覆盖率64.6%；农村居家养老服务机构924家(“十一五”末591家)，覆盖率63.9%。城市和农村居家养老覆盖率分别比“十一五”末提高17.7%和23.1%。初步构建了以

4、居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的养老服务体系，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。目前，我市面临着人口老龄化的形势十分严峻，老年人口基数大，至2015年底，全市60岁以上老年人口达83.2万人，占全市户籍人口的11.86%。按每年3.5%幅度递增测算，预测到2020年，全市60岁以上老年人口达101.89万人，占全市户籍人口的13.76%（人口自然增长率按2015年度增长1.07%测算）。人口高龄化的现象日益突出，而当前养老服务供给总量不足，结构不合理，养老床位总量不足与空置现象并存的问题比较突出；医养结合机制不完善，

5、基本养老服务与基本医疗不接续，长期护理保险政策体系不够健全；城乡之间发展不平衡；养老服务水平和运营质量效益不高，人才严重匮乏。因此，我们必须按照我省率先建成小康社会的任务要求，确定发展目标，统筹规划、完善制度、创新模式、激发活力、协调发展，全面建设养老服务体系。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强老龄工作等系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局和“三个定位、两个率先”的总要求，以满足老年人多层次、多元化的养老服务需求为出发点，加快建设与全面建成小康

6、社会的要求和揭阳经济社会发展水平相适应的养老服务体系，提升老年人健康养老和积极养老的水平，让老年人共享社会的发展成果。大力推进养老服务供给侧改革，努力使养老服务体系建设成为扩大内需、拉动消费、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。（二）基本原则1.政府主导，多元驱动。发挥政府在制度设计、规划布局、行业监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的决定性作用，家庭和老年人积极养老的基础作用。形成政府、社会、市场、家庭四力协调驱动的动力机制，构建养老服务体系新格局。2.保障基本，补齐短板。在惠及

7、全体老年人的基础上，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭的老年人养老服务需求；加大对基层和农村养老服务的投入，统筹利用和配置各种资源，推动城乡基本养老服务均等化，补齐养老服务体系建设短板，促进养老服务的公平性与可及性。3.开放市场，激发活力。建立健全养老服务政策体系、行业标准，完善监管机制，营造平等参与、公平竞争的市场环境。推动养老服务市场化、产业化、集群化发展，激发社会参与活力。4.深化改革，持续发展。推进公办养老服务机构改革，支持各地因地制宜，先行先试，通过购买服务、股权合作等方式，鼓励企业、社会组织、个人和其他

8、社会力量参与各类公办养老机构投资、运营和管理，改进养老服务供给和管理方式，盘活各种存量公共养老资源；推动机制改革、服务模式改革和技术改革，转变政府职能，减少行政干预，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，创新养老服务形式，促进养老服务业可持续发展。（三）发展目