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1、异端舆论、社会公众选择与政府行为 一、引言与文献评述 异端舆论,即当下的非主流舆论。之所以称为“当下”,是因为异端舆论的影响力越来越值得重视。互联网时代带来的信息大爆炸与部分非主流媒体信息报道的准确性已经使得人们对舆论的甄别能力有所下降。由爱德曼发布的《信任度调查报告》显示:中国大陆报纸媒体的公信力在两年间即从45%下降到了21%,而电视媒体的信任度下降了1/3[1]。主流媒体公信力的下降使得其在公众舆论的引导方面显得愈发被动。而社会公众对于信息的选择通常会考虑自身的利益,这引发很多影响较大的市场行为:绿豆异常涨价、大蒜飚价、“盐荒”事件
2、等。政府在异端舆论面前经常措手不及,因而更多的是事后控制。 异端舆论不仅通过人们口头传播,网络使其传播地更加迅速。网络彰显的个人主义的价值观以及更加隐蔽的信息集权控制,容易导致网络无政府主义,否定政府决策的权威性;同时,网络舆论会引发非理性参与,甚至导致非法参与和制度外参与,从而给政府决策造成错误诱导,甚至危及社会的稳定[2]。为此,政府不会置之不理。赵崴斐(2014)提出要积极加强党的舆论引导能力,创新舆论协调与引导机制,同时还要提升民众媒介素养与加强个人自律,促进多元舆论共融[3]。政府还可以通过搭建平等互动的沟通平台进行引导,与时俱进
3、,掌握新媒体沟通技巧[4]。夏雨禾(2014)则比较乐观,他认为对于舆论引导和监管的特定主体而言,网络传播同时是创造机遇的有利时机,应充分挖掘新技术在舆论引导方式方法创新中的“正能量”作用[5]。学者们从公共舆论如何影响公共政策,网络舆论如何影响政府决策以及政府对公众舆论的引导途径等角度来研究舆论与政府行为的关系,但对于异端舆论研究较少。本文试图从异端舆论、公众选择以及政府行为三者关系入手,厘清异端舆论影响政府决策的机制,通过对三者的序贯博弈分析力图为政府对异端舆论的控制提供相应的政策建议。 二、异端舆论对政府行为影响的作用机制 社会上一
4、些个人或集团总是会利用政府政策的空隙攫取自身的利益,他们通过制造各种异端舆论吸引人们的眼球,以实现某种目的,而这种目的又必定与其自身利益有关。这种异端舆论不一定能够引起社会公众的广泛关注,一种情况是,多数社会公众对这种舆论采取摒弃的态度,那么异端舆论很快会自生自灭,政府不需要采取任何行动;另一种情况,社会公众出现盲目跟风现象,异端舆论引起越来越大的社会冲动,引起社会或市场行为的骚动,威胁到社会或经济市场稳定,此时,政府被动出手干预,这种干预可以是间接的通过主流媒体的舆论引导公众的理性行为,也可以是直接的行政命令式的干预。通过这种干预,异端舆论
5、得到一定程度控制甚至消亡。然而,总会有一些不法分子会利用新的政策空隙为制造新的异端舆论寻找机会,加之政府放松监管或监管不力,新一轮的异端舆论又会死灰复燃,如此形成往复循环。 在无法控制个人或集团制造异端舆论初衷的情况下,政府只有被动干预,正是由于这种被动,使得政府在接下来的每一步博弈中都是被动出招,才会有图1的循环过程。 三、地方政府行为的异端舆论冲击:一个博弈 上一节就异端舆论对政府行为影响的作用机制作了简单分析,下面建立一个三阶段序贯博弈模型,分析异端舆论对政府行为影响的具体过程,以求为政府对异端舆论的控制提供相应的政策建议。 (
6、一)基本假设 在具体分析之前,给出一些基本假设: 1、三个理性主体:博弈中只有三个主体,即个人或利益集团、社会公众、政府,而且每个主体都是理性的行为人。这里的社会公众主要指异端舆论关乎其收益的群体,即市场参与主体。 2、两种社会状态:即社会或经济市场不是处于稳定的状态就是处于较为混乱的状态,而没有中间形态。由于信息的不对称,政府很难在异端舆论的潜伏期就发现社会或市场混乱的苗头。 3、只考虑个人或利益集团出于自身利益主动制造异端舆论的情况,不考虑其被人利用的情形。 (二)三阶段序贯博弈 地方政府会不会采取干预措施取决于异端舆论造成的
7、社会影响。当绝大多数社会公众都对异端舆论采取摒弃态度时,政府没必要花费成本进行干预。只有当异端舆论持续时间较长,社会公众盲目跟风接受该种舆论时政府才会去干预。 阶段1:个人或利益集团行为。假设个人或利益集团制造异端舆论的力度为T,可以用制造活动持续时间的长短来表示。他们通过控制制造异端舆论时间的长短和范围大小来来调节舆论的影响力。当他们认为舆论影响有可能招致政府管制时就会适当收敛,直至威胁消失。由于制造异端舆论时间的长短会关系到公众的接受程度,进而影响个人或利益集团的收益,所以,个人或利益集团收益是T的函数,且与社会公众接受程度变化趋势一致
8、,用Y(T)表示。 阶段2:社会公众选择。在异端舆论出现后,社会公众会下意识地甄别舆论的可靠性。他们可能通过询问身边的人或是留意主流媒体的报道,或是主动上网查阅相
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