当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲

《当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲所谓政府绩效管理，就是通常人们所说的“政绩”考察和“政绩”评估，即“看政绩用干部”的管理制度。上级领导部门通过对下属机关的业绩考核，确定和判断该部门的工作优劣情况，并以此作为从该部门选拔骨干人才和领导干部的基础。这种管理制度同每个公务员的自身利益密切相关，充分激发了个人积极性和主动性，所以其实际效果是非常明显的。尤其是地方政府，其管理事务由于多是獬比较具体、可量化的工作，轿故而绩效管理的成效更是立竿见影。但随着我们逐步蕾向社会主义市场经济过渡，政府

2、整体的行为价值选择正踅在发生变化，其所担负的社会角色也在发生转变，因而砂相应的政府行为目的、绩效戋评估标准也必须作出适应性歪的调整，以满足市场经济发╉展的需要。然而，由于我国醴行政体制改革的整体滞后和屡地方管理工作的纷繁复杂，辘许多地方政府的绩效管理依揠然因循计划管理的传统模式後，没有作出实质性的转变。铁特别在绩效评定的标准方面框，内容比较单一，体系错综贷复杂，所以导致目前地方政挝府绩效管理的标准在客观实在性、整体统一性和正确导メ14/14向性上出现了严重的扭曲，谖背离了市场条件下政府行为品的价值选择要求。一、市场条件下的政府行为价

3、值选腱择在实际的社会生活中，办政府作为一个相对独立的权蟾威行为组织，其所实施的任憷何政府行为都具有一定的目嚆的性和利益性。所谓的公共政策不过是政府对社会公共利益的权威性分配[1]。ㄟ在公共政策的指导下，政府劲各种具体行为实际上是政府恪在权衡社会利益和自身利益圬的基础上不断选择的结果。埤既然要在现实条件下作出行为选择，那么政府就必须先讫确定自己的价值评判标准，坂明确政府的行为目的。而政溪府的行为价值选择，就是指政府作为一个社会行为组织嵊对其行为终极目的的基本价槿值判断、价值确认和利益选吨择。这种价值选择是政府公苯共政策价值观的基础，

4、“它晌既决定了公共政策的价值取向模式，又决定了政策系统虼行为的一切选择，是对社会汀资源提取、分配和行为管制栽的决定性选择”[2]。在这种行为价值选择的引导下，政府得以明确行为的确切旬目的，界定自身的职能范围，并在此基础上构建相应的声职能体系和拟定政府行为结冱果的评估标准，从而为决策锨、组织、执行、评估等行政貂流程的正常运行确立规范的制度依据和绩效管理标准。所以，从这个意义上讲，政静府行为的价值选择不仅决定了一定时期内政府行为的目毕的和分配社会公共利益的模物式，而且还决定了其行为评估的标准和绩效管理制度。Ⅲ因而，不同时期的绩

5、效管理魉制度和标准一定要与当时的阍14/14政府行为价值选择相一致，岍二者不得互相冲突。在市场条件下，自由交换与公平竞争是最重要的行为准则，谒每个社会个体或组织都在市场规则下，依据各自的价值浊目标借助交换的方式来实现廑有竞争的利益分配。政府自哗然也不例外。而且由于它是能社会公益的主要代表，又具芸有相应的社会管理权力，所锄以政府对社会利益的分配具评有必然的权威性与导向性。≤但在市场经济中，资源配置滏和利益分配要以市场调节为畿主，政府不能凭借其权威地菏位僭权而为，充当全能的管钻理者和控制者。因此，为了オ适应市场经济稳定、良性的恚发展要求

6、，政府的行为价值选择必须要以维护和保障社会政治、经济、文化的健康癀、稳定发展为主要内容。具滠体来讲，就是：一要运用政鬟府力量合理干预市场，在维绍护和完善市场规则的基础上散限制市场机制所产生的经济波动；二要利用行政权力为市场的运行、发展创造种种迷必要条件，为社会生活水平怃的共同提高，提供多方位的楠服务；三要遵守市场“代际砭交换”的准则，为整个社会枵可持续发展制定合理的政策脍规划。我们社会主义国家彼，搞社会主义市场经济建设晦，也必须坚持市场化的政府伛行为价值选择，改变在传统颏体制下政府的全能管理地位贮。那么，符合有中国特色社缪会主义市

7、场经济需要的政府桄行为价值选择是什么呢？实膨际上就是邓小平同志评价国捂家政治体制的三条标准，即ゴ：“第一是看国家的政局是濑否稳定；第二是看能否增进垃人民的团结，改善人民的生疵14/14活；第三是看生产力能否得粤到持续发展”[3]。这三璐条标准是有中国特色的市场龛化政府行为价值选择的核心魍内容。因为只有限制市场经ａ济大的波动，才能保证政局礻的最大稳定；只有提高政府的公共服务水平，人民群众⒚才能真正改善生活、信赖政府；只有在宏观上执行可持矢续发展政策，生产力才能始怡终保持连续发展的势头。所以，在现时期内坚持邓小平洙同志的这三条标准，就是

8、我矿们政府工作在市场条件下坚筛持正确政府行为价值选择的涔根本表现。地方政府作为试政府的一部分，自然也要恪脐守社会主义市场条件下政府创行为价值选择的基本要求。垡各项工作的安排、落实、执眉行、评估