试论基于公共选择理论对教育政策分析论文

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1、试论基于公共选择理论对教育政策分析论文【论文关键词】公共选择理论教育政策分析【论文摘要】我国教育政策低效表现在:教育政策执行上障碍重重,教育行政机构的低效和自利行为,以及教育政策繁多而贯彻难,教育投资短缺导致教育供给小于【论文关键词】公共选择理论教育政策分析【论文摘要】我国教育政策低效表现在:教育政策执行上障碍重重,教育行政机构的低效和自利行为,以及教育政策繁多而贯彻难,教育投资短缺导致教育供给小于教育需求的失衡状态等。本文在公共选择理论的视角下对教育政策进行分析。一、公共选择理论的产生及其研究方法20世纪50年代,詹姆斯布坎南借鉴经济学研究方法

2、,吸收维克塞尔、邓肯布莱克等人的观点,正式创立公共选择理论。该理论在60年代逐渐成型,70年代发展壮大至今,公共选择学派如今已成为一个重要的经济学流派,布坎南也因其在公共选择理论建设中的贡献荣获1986年诺贝尔经济学奖。公共选择理论采用经济学的分析工具和方法来分析政治,是政治的“经济学”。经济人假设。经济人假设是西方经济学的基本假设。在经济市场上,经济当事人都从自己的偏好或效用函数出发,在交易中最大限度地追求自己的利益。同样地,在政治领域内,个人都是利己的、追求自身利益最大化的人,或者说,是理性的效用最大化者。公共选择理论认为,同样的人在社会的经

3、济活动和政治活动中不大可能有两种完全不同的行为动机;同一个人在两种场合受两种不同的动机支配并追求不同的目标是不可理解的,在逻辑上是自相矛盾的。因此,“假定市场背景下的个人,运用他所拥有的能力(在市场规则的限制下)最大化自己的财富,那么也必须假设,在相应的政治背景下,个人也会以完全同样的方式运用自己的能力(在政治规则的限制下)。”二、教育政策低效的原因教育政策低效是现代市场教育政策低效是现代市场经济国家所面临的一个共同问题,也是当代西方经济学、政治学、教育学和政策科学等领域的学者共同关注的一个主题。1.政府官员的“经济人”行为。在政治领域内,个人同

4、在经济市场上的经济当事人一样,都从自己的偏好或效用函数出发,在交易中最大限度地追求自己的利益。追求自身利益最大化的人,或者说,是理性的效用最大化者。实施任何政策都会涉及公众利益的调整和分配,因而就面临着利益选择问题,而利益的权衡取舍就成了主要的主导因素。4还有些决策者出于自身阶层利益的考虑,忽略真正需要解决的政策问题点,更容易从自己出发,这就是“经济”行为。目前沸沸扬扬的“新课改”就是一个很好的例子,被指为是换汤不换药,完全达不到政府所预期的素质教育的目的。2.教育资源短缺和浪费教育是一个单位成本表递增、需求不断膨胀的事业,需要连续不断的追加投资

5、,同时又具有培养周期长,效益滞后的特点,特别是教育效益的迟滞性不仅可能会使官员在自己的任期内无法看到效益,反而会因为教育投资占用一定的资金而影响其他领域的发展从而影响自己的政绩,因此任何一届政府官员本能地都不希望在自己的任期内为教育投入太多。以免影响自己的功绩,为了提升,不惜放弃对教育的投入,导致教育资源的短缺。3.政策贯彻困难对于一个教育政策的制定者来说,他们大部分是脱离教育执行第一线的工作人员,因此对教育的问题由于本身知识,技能,价值观的影响以及本身的自私思想,因此政策本身存在理性不足,那么在执行过程中必然会存在问题。另外,在执行教育政策过程

6、中,教育政策的被实施者是各教育机构,在对教育政策的理解过程中,存在着各方对政策领会的偏差,与此同时不免会有教育执行者遵循“经济人”规则,存在政治交易等现象。因此也会造成政策偏离原来的本意而被贯彻下去。三、教育政策低效的对策首先让政府教育政策制定者有一个准确的定位,他们在制定政策是遵循的是“经济人”的规则,因此会造成教育政策的执行是一个政治和教育的交易过程。加强政策制定者的教育与培训,让他们参加一定时期的实际基层工作,这样就可以减轻一部分由于个人能力不足以及思想上的不成熟而导致的不成熟的政策。其次,由于我国政治占统治地位的观念影响了职业教育政策的制

7、定和执行。政治高于一切,当政策制定与执行遇到政治问题时,政治无疑具有压倒性的权威性,我们的政府应该清楚的看到这个问题,才能制定更有效果的政策。第三,提高教育政策的可操作性,减少教育政策执行的障碍。加强政府与教育机构之间的联系和沟通,建立关系桥梁,使政策与实施上有关联而不会出现误解。