村庄治理中三重权力互动的政治社会学分析论文

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1、村庄治理中三重权力互动的政治社会学分析论文.freelent）不同，治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。所以，治理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的公司到大学直至基层的社区，如果要高效而有序地运行，可以没有政府的统治，但却不能没有治理。38也就是说，“治理精英”这一概念本身包括了掌握村庄正式权力资源的精英和掌握传统资源等其它资源的精英两类。鉴与此，本文把村庄精英分为体制内精英和体制外精英，体制内精英即通常所说的村干部，体制外精英主要指在村庄中有一定政治社会影响力的村民，包括宗族头人、宗教首领，随着市场经济的发展

2、而富裕起来的经济乡绅等。（一）体制内精英对村庄体制内精英的分析，首先应研究他们所处的特殊地位。然后再对村庄体制内精英作分类研究。1、处于乡镇与村民之间的体制内精英。体制内精英处于干部系统和民众系统的边际地位，也正好处于乡镇干部、民众两个系统利益一致的结合点和利益矛盾的触发点上。体制内精英们在夹缝中工作，一方面他们拥有相应的职位所界定的政治身份，他们的工作对象是必须完成任务的村民，此时他们运用的是政治原则；另一方面他们拥有由传统习惯所界定的私人身份，此时他们运用的是私人原则。政治原则要求他们把亲疏远近的私人原则放到一边，这两个原则之间的冲突使得体制内

3、精英们扮演着既要代表乡政，又要代表本村群众的“双重角色”39。亦即韩丁所说“公公背媳妇，两头不讨好”的窘境40，他们往往徘徊在“保护型国家经纪”与“赢利型国家经纪”41角色冲突的阴影中。体制内精英们一方面愿意认真完成上级布置的任务，但另一方面他们对自己民本地位的认知，则使他们的行为带有明显的非规范性特点，42比如，不愿意承担责任，对乡政的工作、指示只充当上传下达的角色。为了减少困难和自己的利益，总是代表村民强调完成任务之困难，尽量压低上级政府分配的任务指标；在执行乡镇政府下达的任务时常常是不推不动或打折扣，对于已承担或必须完成的任务往往是得过且过。

4、当乡政同农民发生矛盾时，体制内精英往往充当“和事佬”的角色，常以处理好同乡干部、村民这两极的关系为直接目标，从而发生目标替代。还有少数村委会为了自己特定的利益，有意识地利用乡村关系的紧张，借村民的不满抵制乡政，借乡政的强力压制村民，强化乡政与村民之间的矛盾。2、体制内精英中的村支书与村主任。在体制内精英中，居于中枢地位的是村党支部特别是村支书和村委会特别是村主任。二者的关系实质上是党对农村的政治领导权与村级社区自治权之间的关系，它构成了村庄场域第二层权力的主体部分。根据中共农村基层组织工作条例，村党支部是村各种组织(包括村民委员会)和各项工作(包括

5、村民自治)的领导核心。它领导村委会并支持和保障其依照国家法律法规及有关章程充分行使职权。村党支部与村委会之间是一种领导与被领导关系。但村委会又与一般接受党的领导的政治组织不同，它是由村组法加以确认的基层群众性自治组织，是村民依法办理自身事务的主要形式。这就存在一个如何处理村党支部的政治领导核心地位与村委会的自治权二者间关系的问题。应该看到，在一些村由于村党支部软弱无力甚至陷于瘫痪，对村委会和村民自治缺乏应有的领导和帮助，村委会为家族、宗法势力所控制，村民自治名存实亡。43也有一些村委会借自治之名，企图摆脱党支部对村委会的领导和监督，44这种情况多发

6、生在财大气粗的企业经营者担任村委会主任的乡村。但从全国总体上看，比较普遍的情况是，更多地强调村党支部的领导核心地位，并把这种地位简约为村“一把手”，而村委会主任实际上只是村党支部书记的执行者。造成上述状况的原因是非常复杂的。直接的层面在于现有法律制度未能明确划分村党支部和村委会的职权范围。从更深的层面即党和国家的权力结构来看，中国共产党作为我国唯一的执政党，有一个上自中央下至基层、按民主集中制原则建立、对同级政权机构实施有效领导的严密组织体系，这是中共执政地位的坚实组织保障。而乡镇和村级党组织就是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础

7、，其中，村党支部是一个较村委会历史更长久、意识形态根基更深厚，农民十分了解且一直接受其领导的村级组织；在基层农村实行乡政村治体制的情况下，党对农村工作的领导，就不能不更多地依靠村党支部作为直接的组织渠道。换言之，村党支部对村委会就不能仅仅起“保证监督作用”45，而且必须发挥核心领导功能。从这个意义上说，强调村党支部的核心领导地位及其稳定农村社会的“钢筋”46功能，又有其客观必然性。这一必然性与党领导下的村民自治不断发展的历史必然性根本上是一致的，体现了“党的领导与人民当家作主是高度统一的”47。（二）体制外精英作为乡土社会底层的村庄历来是农村传统势

8、力的大本营，各种以乡绅和宗族家族势力为主导、国家权力序列之外（即体制外）的精英，构成了所谓乡绅自治的主体力量。新中国成立以