关于设立跨域的基层法院和派出法庭的一点思考

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1、关于在青海省牧区设立跨县、乡（镇）域的基层法院和派出法庭的一点思考 摘要：青海牧区是以藏族为主的多民族聚居区，地广人稀，基层法院受理案件不均衡，法官人均办案数量少，审判资源浪费严重。本文拟通过以**州为视角分析我省牧区法院设置和审判工作现状，探讨在青海牧区设立跨县、乡（镇）域的基层人民法院和派出法庭的优势和作用及其存在的问题和弊端，期望达到整合审判资源配置、优化法院服务质量的目的。 关键词：青海牧区；跨行政区域；法院；探索   党的十八大提出要构建社会主义和谐社会，进一步深化司法体制改革，提升司法公信力。青海省第

2、十二次党代会提出要奋力夺取富裕文明和谐新青海建设新胜利，为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗。由此可见，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社会，建设富裕文明和谐新青海，是对青海法院工作提出的新的、更高的要求。我省牧区地域面积辽阔、人口稀少，由于地理位置、民族习惯、宗教观念等原因，有的边远牧区法院年收案不足10件，且矛盾纠纷主要是婚姻家庭、相邻关系、草山承包经营、民间借贷、人身损害赔偿、劳务合同等简易案件，当事人双方无根本性利害冲突。若沿袭按照行政区划设置法院的体制，暴露出浪费审判

3、资源的严重弊端，从而带来的一系列问题。笔者根据当前我省牧区基层法院和受理案件情况，认为应当按照地区案件数量、区域大小、人口分布、交通条件、社会发展状况等情况，探索在青海牧区打破行政区划设置设立跨县、乡（镇）域的基层法院和派出法庭。一、我省牧区法院设置现状和案件受理情况我省牧区共有33个基层法院。其中，**州5个，**州4个，**州8个，**州4个，**州6个，玉树州6个。除州府所在地基层法院设1-2个派出法庭外，其他县基本不设派出法庭。各基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，然与此同时，基层法院的人员编制情况基本没

4、有发生变化。以笔者所在**州为例：共和县总面积为1.7万平方千米,总人口约13.5万，约每平方千米8人，辖黑马河乡、江西沟乡、石乃亥乡、倒淌河镇、铁盖乡、龙羊峡镇、沙珠玉乡、廿地乡、切吉乡、塘格木镇、恰卜恰镇11个乡镇。共和县人民法院仅设龙羊峡法庭、江西沟法庭2个法庭。2013年受理案件数为706件，以每年比去年多100件的趋势上涨。人员编制2013年为62人，每年调入调出人员基本平衡，总数没有太大变化。一线法官29人，年人均办案24件。**县总面积3600平方千米，总人口约10万，约每平方千米31人，辖河阴镇、

5、河西镇、拉西瓦镇、常牧镇、**乡、新街回族乡、尕让乡7个乡镇。**县人民法院设东沟法庭、尕让法庭、拉西瓦法庭3个法庭。2013年受理案件数641件，大约以每年比去年多50件的趋势上涨。人员编制2013年为46人，近年来总数没有大的变化。一线法官25人，年人均办案24件。**县总面积6593平方千米，总人口约7万人，约每平方千米11人，辖茫曲镇、过马营镇、森多乡、茫拉乡、塔秀乡、沙沟乡6个乡镇。**县人民法院设过马营法庭、塔秀法庭2个法庭。2013年受理案件数为279件，大约以每年比去年多50件的趋势上涨。人员编制

6、2013年为25人，近年来总数没有大的变化。一线法官15人，年人均办案23件。**县总面积1.32万平方千米，总人口约6万，约每平方千米4.5人，辖子科滩镇、河卡镇、曲什安镇、温泉乡、龙藏乡、中铁乡、唐乃亥乡7个乡镇。**县人民法院设河卡1个法庭。2013年受理案件数为285件，大约以每年比去年多30件的趋势上涨。人员编制2013年为23人，近年来总数没有大的变化。一线法官15人，年人均办案21件。同德县总面积0.65平方千米，总人口约5万人，约每平方千米8人，辖同德县尕巴松多镇、唐谷镇、巴沟乡、秀麻乡、**乡6

7、个乡镇。同德县人民法院没有派出法庭。2013年受理案件数为174件，大约以每年比去年多10件的趋势上涨。人员编制2013年为24人，近年来总数没有大的变化。一线法官17人，年人均办案12件。从以上数据看出，牧区基层法院越是边远人口分布就越分散，受理案件的数量越少，年案件增幅也不大，法官年人均办案数量越少，人员变动也相对比较固定。与**州相比，**州、**州、玉树州地区由于地区经济社会发展的差距，同一地区不同的基层法院收案不均衡现象突出，案件数量虽逐年增长但增幅不大。由于案件数量相对较少，青南地区有的基层法院甚至年

8、人均办案1件。二、在我省牧区设立跨县、乡（镇）域基层法院和派出法庭的优势和作用在构建和谐社会的新时期，随着青海经济社会的发展和民主法治建设进程的加快，对人民法院提出的要求也更高，但就青海牧区法院系统的现状而言，收案总数少、法官年人均办案数少、交通不便利等问题严重制约着牧区法院审判工作的发展。 为此，是否在我省牧区设立跨县、乡（镇）域基层法院和派出法庭，理论和司法界存在不同