佚名：失业，中国社会最大的隐忧-第1

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1、佚名：失业，中国社会最大的隐忧

2、第1　　佚名：失业，中国社会最大的隐忧

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4、第1　　佚名：失业，中国社会最大的隐忧

5、第1　　佚名：失业，中国社会最大的隐忧

6、第1　中国近年的失业情况已经引起政府和社会各界的广泛关注。失业问题不仅是一个经济问题，而且是关系到社会稳定的政治问题。但是，人们对当前失业状况的判断却有很大的分歧，中国国家统计局公布的失业率为３％左右，部分国内学者则估计失业率高达２８％。是什么造成如此大的分歧？中国目前真正的失业情况怎样？　　中国国家统计局的失业统计定义，与国际劳工组织的标准定义存在明显的差异。根据国际劳工组织的定义，失业人员是指在一定年

7、龄以上、在参考时期内没有工作、目前可以工作而且正在寻找工作的人。而根据国家统计局的定义，失业人员是指非农业户口、在一定劳动年龄、有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。比较上述两种定义，我们有理由相信：中国现行的失业统计低估了实际失业状况。　　首先是中国国家统计局公布的失业率仅限于城镇，却不包括农村的失业人员。中国是一个农业人口占７０％的国家，因土地的缺乏、生产技术的提高及近年乡镇企业吸收劳动力能力的下降，中国农村不少农民处于闲置状态。据估计，目前中国农村约有１．５亿的剩余劳动力，他们是中国最庞大但没有正式被统计的失业大军。　　其次是中国国家统计局的失业统计仅限于在

8、当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。据中国统计部门估计，中国的登记失业率比实际失业率偏低约０．８％，以１９９８年为例，当年的登记失业率为３．1％，而登记失业率的人数约为６６０万人，即使０.８％的偏差，已相当于低估了约１７０万的失业人数。　　最后是中国国家统计局的失业人数并没有包括企业下岗职工。下岗是中国体制转型过程中特有的失业现象。所谓下岗职工，是指在企业无工作岗位叁个月以上，但尚未与原企业解除劳动关系、继续从原企业领取低于工资的生活费、养老金和医疗保险等福利、且未在社会上有其他职业的人员。根据中国劳动和社会保障部与联合国开发计划署的问卷调查及劳动和社会保障劳动

9、科学研究所的一项研究推测，目前下岗职工中，约有７５％需要就业，这部分的下岗职工事实上是处于失业状态。那么，目前中国约１１００万的下岗工人中，约有８２０万属于失业人员。　　一些国内外学者和研究人员针对以上的偏差，对官方的失业率进行了修正。他们估计，目前全国的失业率由２０％～２８％不等。如美国一研究所便根据失业登记０．８％的低估计和下岗工人３５％的再就业率，估计２０００年的中国城镇实际失业率为７．６％，全国失业率为２６％，全国失业率高出国家统计局公布的数字差不多７倍。而２０％的失业率，则意味全国居民家庭中平均每２．３户就有一人失业，由此可见，中国失业情况已相当严重。　　然而类似上述的研究也可能高估

10、中国实际的失业情况，主要原因是中国普遍存在所谓的经济学上所说的“隐性就业”情况。所谓隐性就业，是指职工名义上处于失业状态，没有收入，而实际上却有工作岗位，有工资可得。隐性就业的存在，在一定程度上缓解了中国失业问题。　　准确的统计资料往往是政府正确决策的前提。目前失业情况已成为中国政府改革决策中的一个决定性考虑因素，高估或低估失业率，都可能引致政策失当；高估失业率，便会动摇改革者的信心，拖慢改革的进程，造成不必要的经济损失；低估失业率，则可能引致社会动荡。在国有企业改革进行期间，政府实在有必要加强对失业情况，特别是隐性就业的调查摸底工作。　　有中国特色的失业　　在绝大多数情况下，一个国家的失业情

11、况都是与经济成长呈反向关系的，这也就是说一国经济不断增长，经济规模就会扩大，雇佣需求随之增加，就业情况也就好转，反之一国经济增长减速，就业情况就恶化。可是中国却出现了经济高速发展的同时就业情况快速恶化的不可思议的现象。１９９４年到１９９７年，中国的经济增长率都在两位数以上，１９９８年到１９９９年中国的经济增长率虽然跌至7％，但与同期亚洲各国相比，还属于高增长，而２０００年增长率更回升到8％。与经济持续较快增长形成鲜明对照的是失业人数却呈加速度上升趋势。据中国官方估计，１９９５年中国的下岗失业职工人数为４００万，１９９６年增加为８００万，１９９７年增加为１２００万，１９９８年增加为１６００万，１

12、９９９年增加为２０００多万。　　经济发展的同时就业反而恶化，这一反常现象如何产生的呢？这也许与农民进城的狂潮有关。２０世纪９０年代，中国决定走市场经济的道路，劳动力作为商品也可上市出售。在市场经济社会中，劳动力和其它商品一样，也是在质量和价格上进行竞争。素质高、价格低的劳动力就具有竞争力。目前中国劳动力市场上有两种劳动力，一种是城市户口劳动力，另一种是农村户口劳动力。城市户口劳动力与农村户口劳动力