基层反映：农资市场监管“四乱”现象亟待重视

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2、的“四乱”现象1.主体资格乱。一是挂靠经营。部分个体经营户以挂靠、承包为名，打着供销社或农业植保站的名义经营农资，名为集体，实为个人。二是无照经营。在一些偏远的乡镇农村，部分经营者打着服务乡亲的旗号，根本不屑办理《营业执照》；有的甚至直接在田间地头流动销售逃避执法人员检查。三是超范围经营。部分农资经营户因不够资格取得《农药经营许可证》、《安全资格证书》等前置审批文件或许可证，便采取核定一般经营的化肥、种子等农资项目而偷偷销售农药、鼠药等特殊农资产品。2.监管主体乱。目前，工商、农业、质监等部门对农资产品都有一定监管权限，如农资产

3、品质量检测属质监部门监管范畴，工商部门对流通领域农资产品质量又负有监管职责，而农药、鼠药等特殊农资销售需农业部门核发经营许可证，以致监管范围有交叉，也有真空地带，存在“谁都管，谁又都不管”的局面。3.经营秩序乱。一是产品质量令人堪忧。多年来质监部门农资抽检结果表明，农资产品合格率一直处于八成左右。可见，仍有为数不少的厂商受利益驱使生产、销售不合格农资产品，并使问题农资产品流入市场。二是虚假宣传层出不穷。部分经营者为了激发消费者购买欲望，对农资产品的质量、功效、用途、适用范围作虚假宣传，故意误导、欺骗消费者。三是经营制度难以落实。

4、部分农资经营户尤其是农村经营户根本没有建立健全索证索票、进货查验、不合格商品退市、进销货台账等经营制度的意识，认为工商部门是在找麻烦、添问题，对落实经营制度存在一定抵触情绪。4.法规体系乱。目前，涉及农资市场监管的法律法规有《农业法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《农药管理条例》、《化学危险品安全管理条例》等几十部国家法律、法规和规章。部分已不适应当前的市场形势，内容滞后；部分法律法规操作性差，不能适应当前的农资市场监管需要，使农资市场监管缺乏有力的法律武器。二、加强农资市场监管的对策

5、建议1.广泛宣传教育。一方面，工商部门、消委会应通过发放宣传资料、发布消费警示、曝光农资质量监测信息等形式，提醒农资消费者应选择到营业执照、经营许可证、厂家授权委托书齐全的商家根据需要理性购买。另一方面，鼓励广大群众充分利用工商服务站、12315申诉举报平台等渠道，担当和发挥农资市场义务监督员的作用和权力，发现坑农害农行为应主动制止、快速举报，形成全社会齐抓共管的良好局面。2.加强行政指导。一方面，利用日常巡查、专项整治等契机，向农资生产者、经营者广泛宣传《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规，使其充分认识到自身的法律责

6、任、义务，主动规范经营行为。另一方面，通过与农资经营户签订《农资经营安全责任书》和《承诺书》，引导农资经营户认识到诚信经营、安全经营的重要性，增强其农资安全第一责任人意识。3.强化执法监管。一是积极与农业等相关职能部门配合，按照国家法律、法规的规定清理整顿政企不分和乱挂靠的农资经营主体，从源头上杜绝乱挂靠、无证照、超范围经营现象。二是充分发挥网格化监管的作用，加强辖区各类农资经营主体的日常检查，督促其建立健全进货查验、进销货台账等经营制度，严厉打击制售假冒伪劣农资、虚假宣传等坑农害农行为。三是加强与质监、农业、农机等职能部门的沟

7、通协调，定期不定期开展联合执法行动，做到信息互通、资源共享，各司其职、各尽其责。4.完善法律法规。工商部门应将农资市场存在的问题和执法监管的现实需要，通过适当方式向立法机关反馈，制定一部完整、系统的《农资市场监督管理法》或《条例》，将散乱无形的农资市场管理法规统为一体，便于执法人员掌握和操作，更好地节约行政管理资源，提高监管效能。