亚太经合组织与地区安全问题

《亚太经合组织与地区安全问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、亚太经合组织与地区安全问题

2、第1内容加载中...　4-12-19【内容提要】九一一事件以来，安全问题在亚太经合组织议程中的地位越来越重要，甚至有盖过贸易投资自由化与经济技术合作这“两个轮子”的趋势。这主要是由于各国普遍面临恐怖主义的威胁，而亚太地区却又缺乏一个探讨安全问题的有效机制。【摘要题】国际组织亚太经合组织目前已发展成为一个拥有21个经济体的庞大的地区合作组织。1991年，汉城双部长会议首次明确了亚太经合组织的宗旨和目标：为本地区人民的共同利益保持经济增长；促进成员间经济相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒。在以后的实践中，逐步发展形成了贸易投资自由化和

3、经济技术合作两大主题，有人形象地称之为亚太经合组织的“两个轮子”。十多年来，亚太经合组织基本上是由这“两个轮子”推动而逐渐发展的，但是，近几年来，安全问题逐步在亚太经合组织中享有越来越重要的地位。　　　　安全问题在亚太经合组织中的分量越来越重1989年亚太经合组织成立时提出了只讨论经济合作问题不讨论政治和安全问题的原则，但是，不久便出现是否直接引入安全问题的争论。美国最早提出亚太经合组织应发挥安全方面的作用的设想。美国国务卿贝克在1991年就公开声称：美国十分关注将亚太经合组织多边合作扩展到安全领域的可能性。作为1993年在西雅图举行的亚太经合组织第一次领导人非正式会议的东道主，

4、美国将通过亚太经合组织推动建立“亚太共同体”确定为会议的首要目标，即将亚太经合组织变为一个融促进经济增长、维护安全、推广民主价值观念为一体的综合性组织(注：史敏、高连福：《亚太经济合作与中国》，中国物价出版社1998年版，第172页。)。但由于印度尼西亚、日本和澳大利亚等成员国的反对，美国放弃了建立“亚太共同体”的主张，将安全议题正式引入亚太经合组织的争论也告一段落。不过，此后各国还是根据国际形势的变化，利用年会之机讨论过有关的安全问题。如1999年新西兰奥克兰年会之前，印度尼西亚领导人变动引发国内政局动荡和东帝汶局势恶化，亚太经合组织随即召开了外长非正式会议，要求东帝汶接受国际

5、维持和平部队。这开创了在亚太经合组织会议期间讨论安全问题的先例。九一一事件明显地影响了亚太经合组织的进程，安全问题在亚太经合组织中的分量越来越重。2001年的上海亚太经合组织会议虽然因时间仓促准备不足，但是仍然以外长早餐会和领导人午餐会的形式讨论了反恐问题，并在《领导人宣言》之外发表了单独的《领导人反恐声明》。上海会议将经济领域的反恐问题首次正式纳入了亚太经合组织框架。2002年墨西哥洛斯卡沃斯会议前，印度尼西亚、菲律宾和俄罗斯等成员国国内相继发生恐怖袭击事件，美国又将朝鲜秘密开发核武器问题公诸于众，安全问题再次引起国际社会的极大关注，反恐成为会议最突出的主题。此次会议不仅发扬了

6、《上海声明》的反恐精神，并且予以细化。领导人非正式会议再次通过了《领导人反恐声明》，指出：“恐怖主义是对亚太经合组织自由、开放和繁荣经济目标的直接挑战”，并提出了在经济领域内反恐的多项具体措施。第一，加强亚太经合组织地区的贸易安全。亚太经合组织成员承诺执行世界海关组织有关电子报关的标准；保证集装箱安全运输；推动私营部门采用更高的供货安全标准；制定船只和港口安全计划；在特定船只上安装自动识别系统，打击海盗；保证航空安全，在民用飞机驾驶舱安装安全门。第二，在金融领域中开展反恐。全面执行联合国有关打击恐怖主义融资活动的决议，争取2003年10月前批准《国际禁止资恐公约》；加强对替代汇款

7、和非盈利组织的监管。第三，加强网络安全。2003年10月之前建立法律框架，对亚太经合组织各成员内部的网络犯罪活动进行打击；防止恐怖分子非法入侵计算机信息系统。第四，提高反恐的能力建设。亚太经合组织各成员承诺相互合作，提供必要的资助，以提高各成员执行反恐措施的能力(注：转引自陆建入：《评2002年亚太经合组织墨西哥会议》，载《当代亚太》2002年第12期。)。与此同时，领导人会议还就朝鲜核危机问题发表了单独声明，表示无核的朝鲜半岛对于该半岛和东北亚的和平与稳定非常重要。2003年曼谷会议中，安全问题正式与促进贸易投资和帮助人民及社会应对全球化挑战一道成为会议三大议题。会后发表的《领

8、导人宣言》指出，跨国恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散给亚太经合组织成员实现自由贸易和经济繁荣带来了直接和严峻的挑战，必须打击国际恐怖活动和防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。不过，在中国和俄罗斯等国的坚持下，这次会议没有单独发表关于朝核问题的声明。在反恐方面，宣言提出了五项具体的措施：第一，加强对公共交通的恐怖威胁的打击力度。为对付恐怖分子获得和使用肩扛式防空导弹对国际航空业的威胁，要对这些武器进行有效的出口控制；禁止对非国家最终用户转让这些武器。第二，通过技术合作和能力建设，