石家庄市城镇居民用水阶梯水价探析

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1、石家庄市城镇居民用水阶梯水价探析文/王殿茹刘振龙【摘要】水是生命之源，更是人类社会可持续发展无可替代的基础性自然资源和战略性经济资源。合理的水价能起到较好的调节水资源供给的经济杠杆作用。本文对石家庄市水资源和居民用水存在的主要问题进行了分析，并对石家庄市城镇居民阶梯水价进行了探讨。提出了石家庄实施阶梯水价保障机制：必须加大水价的调整力度，实现“三条红线”刚性化管理，把好三个“严格关”。.jyqk3，仅为世界人均水平的28%，全国年平均缺水量500多亿M3，2/3的城市缺水。从经济学的角度看，水资源还具有稀缺性和不可替代性。科学技术发展到今天这样

2、高的水平上，尚未找到任何一种物质能够完全代替水的功能与作用。正是由于水的这种不可替代性，加上水的绝对数量有限以及人类生活水平的不断提高、经济的不断发展，对水资源的需求量越来越大，各种废弃物导致水体的污染也越来越严重，需要净化处理的水源也越来越多，使人们感到水资源越来越稀缺。水越来越成为极其宝贵的自然资源（王殿茹，2010）。水价的高低对水商品的需求具有明显的影响，即在水资源量一定的条件下，水价越低，用水量就越大，浪费水现象就越严重；水价越高，用水量就越小，水的利用效率就越高。另外，只要水价与水资源开发利用成本相适应，能真实地反映自来水的回收和生

3、产成本以及企业的效益，水价就能起到较好的调节水资源供给的经济杠杆作用（张敬一，2008）。二、水与人民生活生活水平与生活质量与人们的生活用水占有量息息相关。水，既是生活必需品，也是满足享受需求和发展需求的重要产品。人们可支配收入中用于与水有关的消费的比例在不断提高，而且用水方式也在不断变化，水上旅游、水环境消费、防洪保安等水服务即将成为国民家庭消费的重要有机构成。影响人们生活用水量的因素很多，如城市性质、经济发展水平、气候、水源与水量、住房卫生设备完备程度、居民用水习惯和收费方式、农村工副业的发展、生活水平的提高、牲畜饲养量的增加等，特别是城市

4、规模的扩大和城市人口增加、住房面积增加、各项公共服务设施增多、生活水平改善、用水标准不断提高等因素对城市生活用水增长影响较大。虽然生活用水在总用水量中所占比重不大，但生活用水紧张时所造成的社会影响却很大，涉及千家万户，与人民的生活关系最为密切。因此，所有城市和农村都把生活用水作为第一保证的对象，我国的南水北调工程就是把满足我国北方地区生活用水及工业用水需求作为首要目的。1949年，我国总用水量为1031亿M3，而生活用水量仅为6亿M3，占总用水量的0.7%；2012年，生活用水量已增加到820亿M3，占全国总用水量的13.1%，生活用水量是19

5、49年的136倍多（表1）。三、石家庄市水资源基本情况石家庄市是一个严重缺水的城市，多年来水资源的短缺和水环境的恶化已成为制约石家庄市经济社会全面、协调、可持续发展的一大“瓶颈”，水资源的突出矛盾，对经济社会发展构成了十分明显的约束。解决水资源短缺、保护水生态环境，已成为石家庄建设生态城市的首要任务。（一）石家庄市水资源综述2012年，石家庄市地表水资源量为7.28亿M3，地下水资源量为17.81亿M3，扣除重复计算，水资源总量为19.76亿M3。全市供水量31.8922亿M3，其中地下水供水量25.9430亿M3，占81.35%；地表水供水量

6、5.1253亿M3，占16.07%。全市用水量31.8922亿M3，其中居民生活用水量2.9829亿M3，占9.35%，比2011年减少了0.15个百分点；城镇公共用水量0.9906亿M3，占3.11%，比2011年增加了0.21个百分点；生态环境用水量1.2727亿M3，占3.99%，比2011年增加了0.59个百分点。全市废污水总排放量为4.15亿吨，其中生活污水排放量2.31亿吨，占总排放量的55.7%。处理废污水量2.57亿吨，占总排放量的61.9%。（二）石家庄市居民用水存在的主要问题石家庄市水资源供需矛盾日益突出，但随着经济增长和社

7、会协调发展以及人民生活水平、生活质量的提高，用水量还将进一步增大，缺水趋势不可逆转；伴随着资源的过度开发、低效利用，河流和地下水水质及生态环境都受到不同程度的损害；供水水源单一，用水结构不合理；水资源使用权益不明晰，既造成对水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体；未建立起合理的水价形成机制，水权市场发育不完善。1.水价偏低，影响城市节水。水价是水资源管理中的主要经济杠杆，是关系国计民生的重要价格，对水资源的配置和管理发挥着重要的导向作用。在市场经济条件下，必须利用价值规律，通过价格的经济杠杆来调节商品的供求关系。进入

8、21世纪以来，石家庄城镇居民用水价格呈增长趋势，从2001年的1.3元/M3到2013年的3.63元/M3，增长了1.79倍。而同期城镇居民年均可支配