如何加强国债资金管理

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1、如何加强国债资金管理

2、第1内容显示中　　　1.加强项目组织管理，明确项目法律责任主体。　　一是要科学界定财政与计委在项目申报上的职能分工。财政部门作为国家宏观调控的职部门，不能只充当出纳的角色，要对投资领域的项目决策、资金配置有发言权，要参与投资项目的前期研究和项目评估，参与项目投资概算的确定和招、投标工作，参与工程取费标准和定额制订等比较全面的项目管理工作，充分发挥财政部门的职能作用。　　二是要明确项目法律主体。国债资金的使用，政策性强，责任重大，而且易受当地长官意志的影响，因此，必须明确法律责任人。在当前的情况下，宜实行项目办主任作为

3、项目法人，并签订责任状，承担项目全过程监管职责，象常设单位法人一样，承担法律责任，并实行终身制。　　2.加强会计基础工作，严格监督检查。　　一是实行项目会计委派制。由于工程项目办是临时机构，财务管理是一个薄弱环节，笔者认为，国债项目是政府性投资，应当实行会计委派制，这符合《会计法》的规定，才能彻底改变由项目单位临时抽调会计人员，扭转会计核算不规范、会计监督流于形式的现象。　　二是实行项目专管员制。项目财政专管员制是加强财务监督的一个重要手段，财政专管员制要重在实质，不能流于形式，要赋予专管员必要的职权，项目单位的每一项开支必须由专管员审核

4、后，方可报法人签字报账，财政基建拨款，必须由专管员提出意见后，方能拨付，并且要明确专管员的法律责任，这样才能使财政监督落到实处，改变出现问题后再来查处的被动局面。　　三是加强财务管理。要建立内部牵制制度，并严格按制度执行，同时实行专账、专户、专人管理，严格搞好会计核算，保证会计信息的真实和完整。　　四是加强监督检查。财政部门要组织专班，也可联合纪委、监察、计委、审计等部门，开展专项检查，发现问题，要严肃处理，切实保证国债资金专款专用，发挥效益。　　3.强化项目资金管理，提高资金的使用效益。　　一是严格拨款程序。加强资金的拨付管理，是财政部

5、门的一个重要职能，在资金的拨付过程中，不能仅仅充当“二传手”，要把提高资金的使用效益和财政监督贯穿于拨付过程中，可采取两种拨付方式。第一种方式是按预算、按进度拨款，工程款支付累计额达到工程造价的90％时停止拨付资金，以财政部门审核的竣工决算为依据，待工程竣工后结算。第二种方式是实行提款报账制。引入世行先进的管理办法，实行提款报账制，由项目单位先垫付资金，再按项目的完工情况，到财政部门审核报账，这样能有效地保证配套资金的落实，避免资金被截留挪用。　　二是要切实落实项目配套资金。承诺筹措资金的单位必须按照项目进度同比例到位。在当前地方财政十分

6、困难的前提下，应想方设法多渠道筹措，如银行存款、利用外资、适当集资、群众投劳、部门部分筹措等等一系列办法，确保配套资金的足额到位。　　三是规范拨款渠道。项目资金原则上全部通过地方财政部门拨付，不能多渠道拨付，这样有利于地方财政部门全面加强管理，及时上报有关情况。　　4.加强基建程序管理，严格“三算”监管。　　一是要严格实行项目法人责任制、工程招标制、工程建设监理制，确保工程质量。在工程的招标中，要坚持“公开、公平、公正”的原则和打破地方、部门保护，不得弄虚作假、收受贿赂、搞钱权交易，不得层层转包和违法分包。工程监理是保障工程质量和投资效益

7、的重要措施，项目单位必须聘请工程监理，不能为节约资金而不实行工程监理制。　　二是强化项目的“三算”监管。对项目的“三算”监管，是财政部门加强项目管理，提高资金使用效益的切入点，通过监管，可以达到降低工程造价，避免资金缺口，节约建设资金的目的，监管的内容包括项目的前期工作、工程预算、工程招标标底、工程价款结算、重大设计变更、工程竣工财务结算等，并按核定后的概算安排财政性资金的预算和拨款计划，按照核定后的标底或预算组织招标，进行工程价款结算，按核定后的竣工结算和财务结算及时转增固定资产，办理产权登记手续，未经产权登记的项目，不得交付使用。（完

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