试论当前农房集聚改造的现状与探索

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1、试论当前农房集聚改造的现状与探索　　论文摘要农房改造集聚建设是解决农村住房困难，彻底改变农民生产生活方式，改善农村居住环境，集约土地，推进城乡一体化发展重要举措。作为“新事物”，农房改造集聚建设需要一个不断探索完善的过程，本文以浙江省苍南县为例，就当前农房集聚建设的基本现状、存在的主要问题及工作原则与对策作一些初浅的思考与探索。　　论文关键词农房集聚改造问题原则　　要素集聚问题是当前统筹城市推进城市化、加快转型发展的首要问题。解决要素集聚问题的关键是破除城乡二元结构，把制约要素流动的闸门打开，最大

2、限度的满足农民向城镇集聚的需求，最大限度的促进各类要素在一定的平台上优化配置，从而加快城乡一体化发展步伐。农房集聚改造即是诸类要素集聚当中首当其冲的有效载体，农房集聚改造是一项综合系统工程，不仅涉及到人口、土地、产业等关键性的要素集聚，而且还会延伸到生态环境、公共资源服务、公共设施配套建设、就业保障等一系列的城市发展衍生资源的要素集聚。对统筹城乡发展，显得更为紧迫，其意义不言而喻。本文以浙江省苍南县为例，从当地实际出发，就如何加快农房集聚改造建设步伐进行思考和探讨。　　一、苍南县农房集聚改造工作概

3、况及存在问题　　2011年以来，苍南县坚持按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的基本原则，以新型城市化和城乡一体化为目标，以改善民生为主线，有序推进农房集聚改造工作，全县上下形成了“精心谋划，迅速行动，齐抓共管，全力推进”的喜人局面，马站镇农房集聚项目、灵溪镇坝头农房集聚项目、龙港松涛路地块农房改造集聚小区、桥墩小沿腾龙小区、金乡镇五星花园等项目正如火如荼地推进。　　总体上看，我县农房改造集聚建设取得一定成绩。但由于农房改造集聚建设周期长、投入大，情况复杂，与群众利益息息相关，当前工作依然存

4、在不少困难和问题，突出表现在：　　1.农民认识不到位，异地集聚难度大。部分农民认为异地就近安置较大影响了生产生活，小高层住宅生活成本提高，一次性拿出几十万元作为农房拆迁置换费难以承受。甚至部分农民老房子情结较浓，不愿拆除祖屋异地安置。因此，农民对农房改造集聚建设有抵触情绪甚至阻扰，影响了整村和连片搬迁。　　2.土地指标稀缺，用地需求紧。农房集聚建设涉及农民住宅的大规模搬迁，新社区用地大量增加，每年省下拨指标不能够满足新社区用地的需求，所以新社区建设大量用地需通过城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整

5、治来解决。而土地综合整治项目报批又需要时限，部分项目只能启动计划指标，用地非常紧张。　　3.建设资金缺乏，工程持续推进难度大。农房集聚改造工程建设项目需要投入大量的资金，但当前融资环境已经总体上趋向紧缩，虽然我们正在通过多渠道积极与各商业银行接触，商榷融资事宜，但目前大部分资金还没有到位，缺口较大。一方面，各乡镇进一步整合资源，盘活资金，包装项目，多方开辟融资渠道；另一方面，各金融部门给予积极支持，国资公司尽可能提供担保，力争筹措资金早日到位。同时，要加强对资金运作的监管，制定农房改造集聚建设资金

6、管理办法，确保资金运行安全，提高使用效率。　　二、农房集聚改造工作应遵循的几项原则　　从长远来看，现在农房集聚改造工作还刚刚处于开局阶段，在面临诸多困难的情况下，没有任何可以借鉴的经验，可谓万事开头难。建议工作中要遵循以下几项原则：　　1.要积蓄可持续发展的能力。一要适度把握建设规模。建设规模太大，投资数额超出可承受范围，工作便难以如数启动，政府应客观面对，慎重把握。建议适当降低要求，酌量开工。要有意识地创造稀缺状态，营造“此物可贵、难求”的氛围，以此来激发百姓的拆迁安置热情。二是不能急于求成。农

7、房改造集聚建设虽然意义重大，前景美好，但不是一朝一夕就可以完成的，要树立以时间换取空间的观念。只有不断地完善老村庄的改建政策，依法把老村庄的房子控制好，在农房改造集聚建设的推进中依法把置换过来的宅基地管理好，坚持持之以恒的工作态度和热情，以更长的时间换取更大的空间。三要做到先易后难。要准确把握各个点建设和安置的成熟条件，把条件最成熟的点先做成功。　　2.要因地制宜、多种形式并存。有些地区就地集聚（旧村改造）是比较可行的路子，尤其是对城郊村和交通比较有优势的村庄，选择在本村改造更易被群众接受；另一个

8、情况，对低收入村和山区村来说，也有相当一部分的老人不愿意离土离乡，不愿意“被上楼”，导致这些村整体集聚率不高；再有一个，集聚点在制作规划设计的时候要充分考虑集聚对象的实际接受情况，做到限价设计或按需设计，不必一味的要求高楼大厦（如金乡镇戴家堡村集聚点限价1500元每平米）。针对这些情况，我们认为除了在“1”里头安排集聚点之外，应就近、就地、就需安排其他集聚点，尽可能做到因地制宜。　　3.要突出规范管理。农房集聚点的开发、建设与管理应该吸收有专业资质的中介机构参与全过程运作。乡镇的农