温州农房集聚改造利与弊的理论思考

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1、温州农房集聚改造利与弊的理论思考2011年初，温州市委出台《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》，推动城乡统筹发展。农房集聚改造足温州城乡统筹的核心措施之一，但足，农房集聚改造会对温州产生什么样的影响？本文基于浙江某县城乡统筹发展规划的基础，思考了关于温州农房改造的利弊W题。本文的一些观点仅供探讨。一、农房改造之利农房集聚改造对百姓、城乡规划与发展冇利。从理论角度，主要冇以下儿个方ifii:1、提高村民的生活质量农房改造的初衷是改善村民的住房条件。中国的广大屮西部乡村地区的住房条件（包括温州瑞安、永嘉、乐涪等山区）很差，比如房子里未建化粪池，没奋独立的厨房和卫生间，外墙体不粉刷，房了中不通自

2、来水等。这样的房了大fi得分布在中西部地区及中国广火的山区和半山区，为了缩小区域差距，改善山区和半山区农村衬民的生活，中央政府实施农房改造政策，在村庄较近的锁区和中心锁集规划集中建设农民社区，搬迁村民，使其住上配套相对完善的房了，提高村民的生活品质2、实现土地的集约利用城乡土地利川的首要原则是土地集约利用，在城市土地的利川过途中，是否能实现土地集约利用事关•城乡建设的成败。（1）农房集聚改造通过拆迁散、乱、小的村庄和零散聚落点，将农户集屮安a于位于镇区的新建社区，而原腾出來的宅基地iinir丁•绿化和城乡建没等用途，盘活丁土地，能冇效解决城市发展中碰到的土地不足问题，起到集约利用土地的作用。

3、（2）科学的农房改造政策及实施，冇利于构建合理的城乡住房布局。什么样的城乡住房布局足科学的，这足个很值得研究的课题。美国的-•些学者依据美国城市的现状构建r一个城市住房分布空间结构假设模型（图）。模型将城市住房类型分为公共住房区（廉租房区）、城市复兴区、富人区.、中产阶段区、中等收入阶级区.、低收入区、知识分子区（cosmopolitan），并分析其形成的特征和规律。它对温州市住房发展和政策可能具有一定借鉴作川。温州农房改造和廉租性住房建设在加速形成某种住房格局。只要住房规划和农房改造政策得当，将奋利形成一个合理的城市住房分布的格局。3、保护了乡村面貌和城乡环境保护乡村环境是统筹城乡发展的一

4、个方曲的熏要内容。在城乡土地利用上，农房改造通过搬迁山区，半山区的农户，将其安置在中心镇，城郊镇上的新农村小区。原宅基地通过土地整理可以腾出來，用于退林，退耕，还原了乡村面貌。同吋，兩于乡村污染主要來lb牲畜粪便、农药、生活污水等生活垃圾及少S工业排放的悛弃物，农房改造减少/农柯聚落这个产生污染源的主体，也起到了保护乡村环境的作用。因此，农房改造政策对保护城乡环境起正面的作用，而且这种作用是持久的、其有战略性的。二、农房改造之弊以农房改造为重要A容的城中村改造对当地的社会文化资本造成影响。当代规划学大师约翰弗里德曼和英国卡迪夫大学地理系的吴缚龙教授的几木城市学著作对中国城市化史、城中村聚落机

5、制、社区民主制度等问题作Y深入研究，得岀Y—个结论：不科学的城屮村改造会对当地的社会空间造成负面影响。不过，讨惜的足这儿本著名只奋很少数的城市学、规划学的研究生才可能冇机会读到。我的一个刖友写过一篇关于中国城中村发展机制的文章，从理论角度思考了城中村发展的机理，这篇文章将在某城市学国家一级核心期刊上发表。列举其中的一些观点，我的引用可能是片断的、不成系统的，也可能会曲解了原意，仅作讨论之用。1、城中村的发展是一个根据外部条件变化，而自动调整适应的弹性过程。这个弹性过程是颇具活力的，以农房改造为核心内容的激进的城中村改造方式往往忽视了这种活力，对当地社会文化资本造成不可挽回的损害。这川话可能比

6、较理论，难理解。溫州的城中村发展的机制是这样的：过去的20年，溫州丄业经济的持续快速发展，产生了对民工的大量需求，引致四川、安徽等中西部地区大量农民工的涌入；流动人门的涌入耑要人景的住房去安a;伹足，城市屮的住房数量奋限，政府乂未提供足够的本來应该巾政府提供的廉租房或丁.业性安置性房，同时，城区的房子租金过高，承担不起，所以，城乡结合部（即城屮村）的农房便成为民工择居的佳选。农民工的到来繁荣了城屮村的“租房经济”，租金收入挺高，几乎所有城十村村民岀干利益考虑，都将房子层数推高，这就形成Y现在温州城屮村的城市觉观。同吋，城屮村的发展推动了村集体制度的革新（例如，镇政府基于人木主义的考虑，对城屮

7、村采用了相对宽界的态度；村集体也会做出tl我的制度调整和适应，保证了城屮村的发展和村民的利益）；而fi,城屮村脏、乱、犯罪率商等特征受到了广泛的批评，执政者往往会推动激进的城市发展政策，毡括城屮村改造、农房改造、拆毁棚户区、人建基础设施等，在这个过程中，会涉征地、拆迁、房地产开发等，丼产中各种社会问题；最终，在各种外部w素的综合作用下，城屮村会发展成为新的聚落形态，卯达到一种新的制度平衡。农房改造可能产生如下