开州区机关效能建设现状及对策分析

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1、开州区机关效能建设现状及对策分析----行政管理论文-->第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景20世纪80年代以来，英美等西方发达国家先后开始了以优化公共组织结构及其职能，提高办事效率和服务质量以适应社会变化发展为目标的“新公共管理运动”。改革开放以来，伴随着全球化的不断深入，我国各项事业取得了巨大发展，尤其是在经济领域取得了重大突破和成就，同时，西方发达国家先进的管理理念也对我国产生了很深的影响。随着我国经济发展，社会进步，政府部门行政事务越来越复杂，公众对政府的要求和期待也逐渐提高。怎样有效回应社会大众需求，提高政府部门服务质量和办事效率，增强公众对政府机关的满意

2、度和公信力，成为当前机关效能建设面对的重要问题。近年来，开州区在创新服务方式，提高行政效率，追求服务质量，优化发展环境等方面进行了一系列有益的探索，本人作为开州区机关工作人员中的一员，见证了开州区在机关效能建设中取得的巨大成果。选择这一研究课题，主要是想通过对开州区机关效能建设的探讨，总结经验，分析不足，探索提高机关效能的对策。1.1.2研究意义选题的实用意义：首先，从当前的形势看，随着科技的进步和经济全球化加快，公共部门必须调整传统管理模式，转向以绩效管理为核心的政府改革，加强对机关效能建设的研究和运用有助于应对迅速变化的经济和社会环境，满足社会大众对公共产品和服务日益增长的需

3、求。其次，区县级政府负责基层社会事务的协调管理，是国家大政方针的贯彻和落实者，是政府管理体系的关键环节。研究区县级机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的基层机关管理体系的必然要求，是转变作风、强化服务的迫切需要，是关乎改革发展和稳定大局的重要课题，是深化行政管理体制改革，建设服务型政府的内在要求。再次，开州区在加强机关效能建设、提高工作效率和服务质量上不断探索前进，取得了初步成效，同时在开展机关效能建设的过程中也显现出了共性和个性化的问题。作为开州区机关工作人员中的一员，本人见证并亲身参与了本地区的机关效能建设，希望通过对这一课题的思考和浅析，为开州区进一步开展机关效能

4、建设提供参考，进一步促成办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，提高公众的满意度。.......................1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外学者重点从以下几个方面展开研究：一是用工商业管理模式对公共管理带来示范性影响。学者对工商业中的顾客导向、分权制、绩效考核、激励制度、竞争原则等一系列的研究对公共管理效能的提高提供了借鉴作用。戴维·奥斯本、特德·盖布勒的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》（2006年）认为，政府官员只要有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众提供优质服务和产品的。二是用服务的精神改善公共管

5、理。这一流派的学者认为公共管理者的角色是为大众提供公共产品和服务，满足他们的利益需求，他们主张建立服务型政府，政府效能主要体现在为公民提供服务的质量和水平上。具有代表性的是美国学者罗伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特的《新公共服务：服务而非掌舵》，在对公共管理进行反思和批判的基础上提出新公共服务的基本理论内涵：服于公民、追求公共利益、重视公民权、重视人的价值。三是通过构建科学的绩效管理体系，促进政府流程再造。学者将绩效评估作为政府行为的首要目标，把改善政府绩效，提高政府管理能力作为效能改革研究重点。1938年，克莱伦斯·雷德和郝伯特·西蒙的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查

6、》的出版标志着公共管理的学术研究方向开始从传统的“效率途径”向“绩效途径”转变。20世纪60年代美国学者将绩效研究重心转向经济性、效率性和效果性并重的标准即“3E”（Economy,Efficiency,Effectiveness）。20世纪90年代，英美等国掀起大规模的政府改革运动，“改革的基本内容是精简政府机构、裁剪政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理”①。美国学者马克·G·波波维奇《创建高绩效政府组织：公共管理实用指南》（2002年）对创建高绩效政府的途径进行了深刻论述与分析，提出高绩效政府不仅要对工作方法和组织构造进行改革，还要对服务对象、文化及管理系统进行全

7、面改造，具有较高的指导性和实用价值。美国西多·H·波伊斯特的《公共与非营利组织绩效考评：方法与应用》（2005年）提出，公共组织与非营利组织可以精确地考评其产出、效率、产量、效果、服务质量以及顾客满意度，并利用绩效考评数据改善其过程，提高组织与项目的绩效水平。........................第2章基本概念与理论基础2.1基本概念2.1.1机关效能机关在本论文中指行政机关，也称为行政机构，“是国家机构的基本组成部门，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以