探究行政监察视野下廉政法制建设新路径

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1、探究行政监察视野下廉政法制建设新路径当前，廉政法制建设是我国法治建设非常重要的组成部分。廉政法制建设是指将反腐败的理念、程序、方法和途径等寓于法律制度之中，并围绕廉政在法律体系框架之下，严格执法用法、惩处腐败行为，以及确保公共权力的授予和行使受到监督、制约和规范的一项系统工程。具体而言，廉政法制建设的目标是进一步健全廉政法律体系，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。廉政法律体系是包括不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制、不需腐败的保障机制和不愿腐败的自律机制在内的完备法律体系。　　本土考察：

2、我国廉政法制建设的现状评析　　当前，我国的廉政法制建设在党中央的正确领导下有条不紊地推进，已经初步建立起一套廉政法律体系，确保了反腐倡廉工作有法可依。现行的廉政法律体系是我国廉政法制建设的客观反映和主要载体表现，主要包括55项廉政反腐党内法规(1988年-2016年9月)、《中华人民共和国刑法》及修正案、《中华人民共和国行政监察法》(简称《行政监察法》)、《中华人民共和国行政监察法实施条例》以及《中华人民共和国公务员法》等。其中，廉政反腐党内法规和《行政监察法》对我国廉政法制建设的构建具有十分重要的

3、意义。　　1.廉政反腐党内法规　　近年来，我国廉政反腐党内法规的数量呈稳步增长趋势，并且多数廉政反腐党内法规的制订和颁布集中在十七大、十八大召开期间。这不仅反映了中国共产党对反腐斗争愈加坚定的决心，同时也说明十八大召开以来，我国在反腐败和建设廉政党内法规方面取得显著成效，逐渐形成了内容科学、程序正当和配套完备的反腐廉政法规体系。　　廉政反腐党内法规的完善有利于督促党员干部遵纪守法，加强法内监督，有力地推动了反腐倡廉工作稳步前进。总体而言，我国反腐法制体系正在不断完善过程中，但仍存在诸多问题。如我国缺

4、少系统的专门的《反腐败法》，多用政策、条例、准则、办法和规定等来处理，缺乏直接的法律参照依据，容易政出多门，层次不一，甚至出现法律漏洞。现代社会反腐败的基本模式是以法促廉，因此我国的廉政法制建设仍然任重道远。　　2.《行政监察法》　　《行政监察法》旨在维护行政纪律，加强廉政建设，强化监察工作，保证政令畅通，改善行政管理，提高行政效率。2010年全国人民代表大会常务委员会对《行政监察法》进行了修改。一是进一步明晰监察对象范围。行政监察机关监察对象包括：　　国家行政机关，法律、法规授权的具有公共事务管理

5、职能的组织，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织，以及在以上机关组织中从事公务的人员和国家行政机关任命的其他人员。二是完善了相应的举报制度。监察机关应当对举报事项和举报人相关信息重点保密，依法保护举报人的合法权益。如果涉密信息被泄露，相关责任人员应当被依法给予处分;构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。三是完善了派驻机构管理体制。2010年《行政监察法》明确规定了监察机关派驻管理体制和监察人员的工作报告制度，监察机关对派出的机构和人员进行统一管理。四是2010年《行政监察法》增加了行政监察机关

6、可以提出监察建议的情形。　　衔接互动：行政监察与廉政法制建设紧密联系　　行政监察在维护公民合法权益、规范政府权力运行等方面具有重要作用，在行政活动中具有极其重要的地位。在我国缺乏专门的《反腐败法》的现状之下，通过加强行政监察工作，能有力地推动廉政法制建设。　　1.《行政监察法》的贯彻实施，为廉政法制建设奠定了良好的法制基础　　完善的反腐法制建设是从源头上预防腐败行为的根本举措。《行政监察法》的立法目的是为了加强监察工作，促进廉政建设，从而提高行政效能。行政监察机关在依法履行职责时对存在问题的被监察单

7、位可以提出建议，及时纠正被监察单位的行为，以预防违法违纪行为的发生。因此，《行政监察法》是廉政法制建设不可或缺的立法支撑。　　2.发挥行政监察职能优势，有利于制约领导干部的行政权力　　严厉查办违法违纪案件，是行政监察工作的重点，也是廉政法制建设的必然要求。监察机关理应依法行使检查权、调查权、建议权和行政处分权，惩治腐败渎职等不法行为。一方面，监察机关采取坚决态度对大案要案进行查处，重点纠察各级领导干部贪污受贿、腐化堕落案件;另一方面，监察机关将惩治腐败与教育相结合，在打击违法违纪行为的同时兼顾法律效

8、果和社会效果。这有利于深刻剖析案件，查堵漏洞，发挥查办案件的治本功能，进一步制约领导干部的行政权力。　　3.创新行政监察的思路和举措，丰富了廉政法制建设的基本内涵　　当前，我国各级行政监察机关正在积极探索行政监察工作的新思路和新措施，开展系列监察活动，丰富了廉政法制建设的内涵。一是深入开展严重损害群众利益的纠风专项治理。二是针对违法人员作案手段日趋隐蔽化、新兴经济领域中案件频发等情况，行政监察机关积极研究新对策，采取强有力的措施惩处腐败分子，整顿行政纪律。三是探索建立