第二代改革战略：积极推进国家制度建设论文

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1、第二代改革战略：积极推进国家制度建设论文.freely）。现在看来，只不过是“黄梁一梦”而已。目前，我国经济增长的外部环境十分不利。依靠巨大的内部市场，我国经济应该能够维持一定的增长速度。但“天有不测风云”。凡事需做最坏打算，未雨绸缪才能防患于未然。我们必须正视经济增长放缓、甚至出现经济衰退的可能性。一旦经济增长大幅放缓，很容易激化各种社会矛盾冲突。早在一百多年以前，托克维尔就注意到，社会大动荡往往不是发生在经济长期停滞的地方，而是发生在经历了经济增长的地方。根据他的观察，最可能发生动荡的时刻是经济停止增

2、长、开始出现下滑的那个拐点。法国革命正是发生在这样一个时刻。后来，研究革命和动荡的学者把与托克维尔类似的观点称之为“倒J”假设，并在各国历史中找到了很多证明“倒J”假设正确的证据。最近的例子就是亚洲金融危机出现的印度尼西亚，拉丁美洲经济危机引发的政治危机的阿根廷和委内瑞拉。体制外的思路则把希望放在三个流行的概念上，即“自由”、“公民社会”和“民主”。强调“自由”的人认为中国问题的症结在于政府无所不管，钳制了人们的自由。他们相信，只要政府撤出社会经济的各个领域，市场这只“看不见的手”自动会将社会经济生活安排

3、的井井有条。在此意义上，不管事的政府是最好的政府。因此他们断定，中国政治改革的方向是让国家“缩水”，实现有限政府。强调“公民社会”的人未必同意自由派有关市场的神话。他们认为，无论是市场经济组织还是政府组织都无法解决中国面临的种种问题。在市场失灵和政府失灵的领域，他们看到了非营利和非政府组织的作用（如扶弱济困，保护环境）。更重要的是，这些人相信，非营利和非政府组织有制约国家的潜能，可以使之无法为所欲为。强调“民主”的人并不把政府看成是必要的恶势力。坏的不是政府，而是不民主的政府。他们认为一个民主的政府大有可

4、为。因此，他们希望政治改革从推进公民参与政治入手。一旦人们获得了直接选举各级领导人的权利，中国就可以实现将国家机器民主化的目的。强调“自由”、“公民社会”和“民主”的体制外人士有一个共同的特点，那就是侧重制约公共权威。面临巨变带来的挑战和应对挑战的不同思路，经过对中外国家制度建设和发展历史经验的理论思考和反复讨论我们得出结论：没有一部有效的国家机器，无论是“自由”、“公民社会”，还是“民主”都是不可能实现的。我们这项研究的目的是为中国的政治改革提供一条具有现实性的新的思路即民主的国家制度建设。这条思路的

5、基本假設是，没有必要的国家制度建设，一个国家难以持续、稳定、协调地发展经济，也不可能为实现现代民主政治奠定必要的制度基础；反过来，如果国家制度建设不包含民主的因素，得到加强的国家可能变成任何组织、任何人都无法控制的“怪兽”。这个思路的理论假設来自于对其它国家历史经验的观察：凡是经济持续发展和具有稳定民主制度的国家都有坚实的国家制度建设作为其基础（如欧美国家）；而在缺乏必要国家制度建设的地方，经济发展难以持续；即使民主化出现，也难免昙花一现。缺乏国家现代制度基础的民主化还可能进一步削弱国家能力，使社会和经济

6、失序（如俄罗斯、独联体国家、印度尼西亚等），甚至有可能导致内乱和无政府状态（如非洲一些国家）。与广为流行的“增长至上论”和“增长万能论”不同，我们认为，经济增长本身不可能解决超大规模的、急剧的、多重的转型引发的各种相互关联的社会问题和政治问题。按照马克思主义的基本原理，经济基础与上层建筑是相互制约的，只有当政治制度和意识形态与其经济基础相适应时，社会才能平稳发展。当经济基础发生变化时，必然会提出变革上层建筑以及相应的意识形态的要求。在过去二十多年，中国经历了广泛而深刻的改革，其经济、社会结构发生了巨大的变

7、化，但国家的政治体制却未能作出相应的重大调整。经济基础与上层建筑的矛盾日趋尖锐，已到了非解决不可的地步。民主国家制度建设或重构的问题就是在这样的背景下提出的。当经济结构比较简单时，政府也许可以用指令性计划管理经济。一旦经济发展到一定水平，哪怕有最聪明的计划者，计划经济体制也不可能有效运作。这时，引入市场机制势在必行。同样道理，当社会结构比较简单时，政府也许可以用专断的方式管理社会。然而，当社会变得相当多元化时，即使有最无私、最仁慈的领袖，政府也难以有效地调节各种复杂的社会关系。这时便有必要逐步开放言路、拓

8、宽民众参与决策的渠道。我们与体制外思路之所以不同是基于这样一个判断：就中国发展目前所面临的问题而言，扩大个人自由、推动公民社会、加快民主进程无疑是必要的，但只能解决其中的某些问题；大量问题是不能以制约公共权威的方式解决的。这只要看看印度、海地、菲律宾、印度尼西亚实行了40-50年的民主实践就很清楚了。大量经济、社会、政治、法治方面的问题必须要靠建立和完善国家制度才能解决。实际上，民主制度本身说到底也是一种公共权威，一种国家制度