浅谈《海洋法公约》中关于岛屿问题的解决方案

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1、浅谈《海洋法公约》中关于岛屿问题的解决方案-->浅谈《海洋法公约》中关于岛屿问题的解决方案1　引言科学技术与法律之间有密切关系,代写职称论文科学技术对立法内容、立法形式产生影响,反之,法律对科学技术所带来的消极后果具有抵制和防范作用〔1〕。这种关系在海洋法中的岛屿问题上反映的比较明显。我国岛屿众多,在我国300万km2的海域中,面积为500m2以上的海岛有6900多个,小于500m2的海岛有上万个〔2〕,而且我国与周边一些国家涉及海域划界问题,研究科学技术与岛屿制度的关系,从中把握我国可利用之处,能够更好地维护我国的海洋权益。2　科学技术视角下《海洋法公约》第121条的解读　　19

2、82年的《海洋法公约》正文共17部分320条,岛屿制度规定在第8部分,其实只有1条,即第121条,共3款内容。这3款内容密切相关,其中第1款和第3款的内容实质都是对第2款的限制,而且3款内容都体现了科学技术因素在其中的作用。第121条第2款规定:“除第3款规定外,岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。”这里所说的“本公约适用陆地领土的规定”是指《海洋法公约》第7条第1款的规定,即“在海岸线极为曲折的地方,或者如果紧接海岸有一系列岛屿,测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线。”也就是说岛屿可以作为划界的基点,但对如何选择岛屿

3、作为基点《海洋法公约》并没有作明确的规定,只是在第7条第3款和第6款规定“直线基线的划定不应在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向,而且基线内的海域必须充分接近陆地领土,使其受内水制度的支配。”“一国不得采用直线基线制度,致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断。”因此只有利用科学技术手段才能确定哪些岛屿可以作为划界的基点。第1款对什么是岛屿进行了界定,指出岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域,从而将人工岛屿排除在外。之所以作这样的规定就是因为如果规定人工岛屿也在第1款的范围内,一国完全可以通过科技手段构建人工岛屿,从而根据第2款的规定,使一国海域扩大,因此公约将人工岛

4、屿排除在外。第3款规定:“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架”。这是实践中争议最多的一款。其核心问题有两个:一是如何理解“岩礁”;二是如何解释“不能维持人类居住或其本身的经济生活”。对于第一个问题来说,本文认为虽然《海洋法公约》对岩礁并没有作出界定,但从该条的内容设计看,其规定在第121条岛屿制度之下,所以岩礁也应属于岛屿。只不过岩礁的面积较小,如国际水文地理局认为岩礁的面积小于1km2〔3〕,因此不适合人类居住。结合第2款的规定,本文认为“维持人类居住或其本身的经济生活”的资源应于岩礁本身,而非依赖外来资源。因为科学技术进步下,完全可以采取措施从外

5、界输入资源维持岩礁上的人类居住或岩礁本身的经济生活,如学者所言,对一块岩礁进行扩大或技术转让后它可以维持人类居住或经济生活……这种技术在现在完全可以做到〔4〕。正是有第2款的规定,所以对第3款的规定才应作限制性解释。从科学技术角度解读《海洋法公约》第121条对我国有重要意义。首先在岛屿基点选择方面,我国1992年《领海及毗连区法》虽规定我国领海基线采用直线基线法划定,但未规定基点的选择,1996年5月15日我国决定批准《海洋法公约》的当天公布了77个基点,其中大陆领海基点49个,从山东高角开始至峻壁角,总长度约1734海里,另外28个基点位于西沙群岛。但是我国南海诸岛的基点及基线尚

6、未确定,在当今海洋形势极其复杂的情况下,南海周围国家都在积极行动,如2009年2月,菲律宾国会通过《领海基线法案》,将我国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土,因此我国应利用科技手段加强岛屿基点问题的研究,一方面做好岛屿勘查活动,同时确定可作基点的岛屿,在基点石碑的树立方面,也要采用相关技术手段。其次,正确理解第121条第3款同样有利于维护我国海洋权益。比如冲之鸟岛问题就是一例。从2000年以来,日方对进入冲之鸟岛海域的中国海洋科考船提出抗议和交涉,认为中方船只进入了日本专属经济区〔5〕。冲之鸟岛在地质构造上属于珊瑚礁,据日本有关方面提供的资料,1930年冲之鸟岛所在的礁盘内尚有

7、6块岩礁露出海面,1952年还剩5块,而到了1987年就只有北露岩和东露岩两块岩礁在涨潮时露出水面,其中冲之鸟岛,即东露岩在最高潮时仅露出海面6cm。1988年4月至1989年10月,日本共耗资285亿日元,在东露岩和北露岩周围放置了9900个铁制防波块,并在露出海面的岩体周围浇铸了水泥防护层。1999年6月,由日本政府出资对冲之鸟岛岩礁进行了大规模修缮和保护,其中花费8亿日元为东露岩加装了钛合金防护网〔6〕。因此从冲之鸟岛情况看,它应属于第121条第3款的情况,因此