引入财政中长期计划 提高财政管理水平论文

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1、引入财政中长期计划提高财政管理水平论文.freel-longtermplanning），目的就是加强预算的前瞻性。随着中国加入WTO、经济全球化步伐进一步加快，影响经济的因素更复杂了；而从财政支出本身来看，很多支出尤其是项目支出不是一个年度内可以完成的。因此，采用国际上的新观念，在预算安排上不要求年度平衡，而追求一个周期（通常是一个经济周期）内的平衡，就很有必要。尤其是向市场化转轨改革中出现的债务问题据估计已经达到GDP的50%-60%，并且连续几年实行积极的财政政策所累积的财政赤字已经比较大，财政的可持续发展问题已经开始引起重视，更有必要预先有所考虑。目前，财政部已经开始着手这项

2、工作；地方则选择在北京市、贵州省开展试点工作。适当时候可以考虑引入财政中长期计划，从有关部门传递的信息表明，引入财政中长期计划已经是大势所趋；同时，考虑到财政中长期计划工作量大，任务艰巨，目前的基本设想是把思路理清，明确财政中长期计划的目标、定位、功能与主要作用、基本程序等。财政中长期计划目前在我国的基本定位，集中体现在它与年度预算和五年计划的相互关系上：它既不同于五年计划是一个粗线条、目标性的计划，也不同于年度预算要受到法律约束；它是远景计划（或五年计划）的进一步落实，又对年度预算提出指导性意见。引入财政中长期计划可以解决的问题：（1）可以确立一个中长期的财政支出框架，更好地发挥

3、财政调控积极、为社会和经济发展服务的功能；（2）增强预算的前瞻性，减少各部门对支出总量的不确定预期，减少在预算安排上谈判的难度，在一定程度上为推行部门预算减少阻力；（3）有利于深化收支两条线管理、统一预算内外资金，建立综合预算；（4）提高透明度，避免黑箱操作，提高支出效益、减少风险（尤其是广义的债务风险），从而有助于财政的稳固和可持续发展。引入财政中长期计划可能出现的问题：（1）财政直接调控的空间减少，资金调度的难度加大；（2）在体制改革、政府职能转换不到位的情况下，单兵突进，可能阻力较大；（3）与传统做法的衔接和协调有一定难度，而且财政中长期计划需要更高的管理技能（比如对财政收支

4、的科学预测）；（4）如果不能广泛采用现代信息处理技术，可能导致文牍主义。适当时机建议引入财政中长期计划及相关的对策建议，下面，就引入与推广财政中长期计划提出一种基本思路，试图使这一管理方法具有可操作性，概括起来就是：“从预算外入手，为预算编制服务；虚事实做，提供一揽子解决方案。”具体说来：——应该把实施财政中长期计划的近期目标或者说直接目标定位于推动部门预算改革，“为预算编制服务”。编制部门预算是加强和规范财政管理的重要手段，已经在全国范围内展开。在编制部门预算过程中，除了支出标准的确定难之外，另一个亟待解决的问题就是项目支出问题。以上的分析已经表明，事实财政中长期计划是解决项目支

5、出问题的一个好方法，它比已经在探索的“专项支出项目库”方法更加规范、更加完善。——应该把实施财政中长期计划的远期目标或者说间接目标定位于通过“提供一揽子解决方案”，降低财政风险、提高财政的稳固程度、促进财政的可持续发展，并积极发挥财政对经济的调控作用。分类型来考虑，一些经济较发达的地区，比如珠江三角洲，可以以“发展”为基调，把计划的范围从目前的预算收支范围扩大到所有的政府收支，尤其是城市建设等领域，全面统筹财政贴息、BOT等方式及相应的资金来源与流向，编制完整的计划、提供全面的解决方案；欠发达地区，则以解决债务问题为重点。——“从预算外入手”，意味着它的突破口在预算外资金管理上。如

6、此安排，不仅是要顺应内设机构职能的划分，更深层的原因在于，也许通过实施财政中长期计划可能会建立一个“强势财政”，这里姑且不去评说，但至少可以建立一个“主动的”而不是被动的财政型态：可以改变改革开放后产生的“公共权力部门化”、财力被肢解的局面；可以避免在收入来源基本既定的格局下财政不断地被要求去“兜底”的尴尬；可以争取到更多的发挥财政调控作用的空间，更好地发挥财政职能。一句话，使政府对市场的调控更主动更有效。——“虚事实做”，则是对实施财政中长期计划工作本身的要求，要求它要具有实际作用，突出地体现在两个方面：一是要有比较科学的财政收支预测，作为建立实用的计划的基础；二是收支项目要做得

7、比较细，并尽可能与将来年度的预算安排挂钩。为此，一个比较实用的财政中长期计划必须具备预测、评估、发展等功能，从而使计划具有前瞻性。