大部制改革推进我国电子政务信息资源整合论文

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1、大部制改革推进我国电子政务信息资源整合论文摘要:论述了2008年全国“两会”推行的“大部制”改革，以及由此所带来的我国电子政务发展的重大契机和新的要求；阐述了信息资源“整合”已成为未来世界电子政务建设的主要特点和亮点之一；提出了促进我国电子政务信息资源整合的措施与建议。关键词：“大部制”改革电子政务信息资源整合一、“大部制”改革2008年全国“两会”期间，以“大部制”为核心的政府行政管理体制改革引起全社会的广泛关注。上届“两会”的机构改革目标是精简机构，公务员削减50%，而本次会议的“大部制”合并重点在于调整功能——按照服务型政府的

2、要求，整合现有部门职能，减少交叉，为政府信息的整合和政务信息公开提供了组织准备。这次“大部制”改革涉及业务重组.freelarkingE-government：AGlobalPerspective》中，将电子政务的发展划分为5个阶段，由低到高分别是：起步阶段、提高阶段、交互阶段、事务处理阶段和网络化阶段（详见图1）。概括来说，目前发达国家基本处于事务处理阶段甚至是事务处理阶段向网络化阶段过渡的进程中，发展中国家基本处于交互阶段和交互阶段向事务处理阶段过渡的进程中，而少数不发达国家尚处在起步阶段和提高阶段。⑵信息资源整合信息资源是指人

3、类社会信息活动中积累起来的，以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。电子政务信息资源是指公共管理部门在履行政务活动中所形成的以数字代码形式传播的各种有用信息的集合。一般意义上的“整合”被理解为通过一定的原则、方法和规范，将分散而拥有内在联系的内容，整理为一个有机整体的过程或结果。整合的结果是形成规模更大的事物的集合,..毕业此时的整体效益、效率大于单个事物单独发挥的效益、效率，且大于单个事物简单拼合发挥的效益、效率。整合的目的在于求得“整体效益”，此整体并非各要素各模块的机械堆积，而是其有机统一集

4、成的整体，其内涵充分验证了部分之和大于整体的系统论观点。简而言之，整合后发挥的是整体效率，体现的是整体效益。信息资源整合是指将某一范围内的，原本离散的、多元的、异构的、分布的信息资源通过逻辑的或物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务。换言之，即把分散的资源集中起来，把无序的资源变为有序，使之方便用户查找信息，方便信息服务于用户。⒉整合将是未来世界电子政务建设的主要特点和亮点之一从世界电子政务建设的推进历程来看，目前已进入非常关键的时期。自20世纪90年代美国最先倡导“电子政府”以来，许多国家和地区都在不断建立健全电子政

5、务和推进电子政务体系建设，出台了电子政务战略规划，确立了电子政务管理体制，设立了电子政务专项资金，搭建了电子政务基础设施，开通了政府门户网站，规范了电子政务建设标准，颁布了电子政务立法，等等。经过10余年的努力，虽然很多国家和地区已经可以借助互联网等渠道提供部分公共服务，但总体来说离决策者的预期和公众的需求还有不小的差距。电子政务要想取得，既需要促进信息技术的广泛应用，也需要深化政府内部的改革，包括体制和文化等多方面的改革。而就目前的现状来看，政府内部的改革还远远落后于信息技术的应用，妨碍了电子政务建设效果的充分发挥，致使政府的管理

6、和服务水平无法实现真正的提升和飞跃。因此，各国和地区政府能否充分认识到政府改革的紧迫性并尽快确定和实施相应的战略思路，对于未来电子政务建设的走向和成效，以及能否引领世界电子政务发展潮流，是至关重要的。中国的大部制改革已迈出了政府改革的重要一步。联合国经济和社会事务部在其报告中这样描绘电子政务的理想境界：资源实现无缝整合，基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作，为每个用户提供个性化服务，并且对用户需求进行即时响应。“无缝”系指政府职能和服务实现超越行政和部门界限的完全整合；整合是一种以统一而有效的方式跨越组织和信息系统从而转移

7、和应用信息的能力。整合的意义在于削减成本，创造整体效应。各国和地区电子政务建设的经验表明，信息技术只是实现政府职能转变的一种手段，最终的成功还要取决于对政府业务流程设计、运作和维护的持续改进，其中尤为重要的是，强调部门之间的合作，通过开发企业架构，共享基础设施、共享数据和安全标准，实现跨部门无缝整合。我国前一时期的电子政务建设主要集中在前台服务上，特别在完善门户网站功能、借助多种渠道提供服务等方面比较有成效。然而，这只是真正体现“以公众为中心”理念的第一步。在机构整合、文化变革等方面的工作基本还没有展开，后台建设还不充分，离“无缝”

8、的目标还很远，直接影响到电子政务建设的整体效果，导致用户满意度不高。当然，后台整合难度更大、耗时更长，难免遇到来自各方各面的阻力和压力，但是电子政务要成功，后台整合势在必行。电子政务领先国家新加坡提出“整合的政府”，即建设能够跨越组织