京津区域旅游合作的现状与对策研究

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1、京津区域旅游合作的现状与对策研究摘要：京津之间的旅游合作对于提升整个环渤海旅游圈的竞争力至关重要，两地旅游合作宜采用以政府为主导，以资本为纽带，以大型旅游项目的共建为平台，以市场合作为推进力量，以生态环境的保护为保障的多元化、全方位的合作模式。　　关键词：京津；区域旅游合作；现状；对策　　Abstract:TourismcooperationbetprovethetourismpetenceofBohaiSeaSurroundingArea.Itissuggestedthattourismcoope

2、rationbetotivatedbygovernmentsandboostedbycapital,largetourismprograms,cooperationonmarketing,andenviornmentprotection,picGamesandthedevelopmentandopeningofBinhaiNecooperation;actuality;countermeasure　　　　旅游业是一项开放性、关联性程度极高的新型产业，区域旅游要实现可持续发展，必须坚持“大旅游、大市场

3、、大产业”的发展战略。而区域旅游合作是实现这一战略的有效途径。它是区域经济一体化趋势下的必然选择，也是区域旅游经济健康、持续、快速发展的必然要求。近年来，珠江三角洲、长江三角洲地区的区域旅游合作初见成效，但环渤海地区尤其是京津地区的区域旅游合作，还停留在地区旅游行政管理层面上，仍缺乏具体的、可操作性的政策、措施和手段。环渤海旅游圈是我国的三大旅游圈之一，而北京和天津是该旅游圈中的“双核”，因此京津只有进行旅游合作，才能产生集聚效应，提升整个环渤海旅游圈的竞争力。如何推进京津区域旅游合作进入实质性的层

4、面，是一个值得关注、探讨的问题。　　　　一、京津区域旅游合作的发展历程　　　　京津冀是国内最早提出区域旅游合作的地区。早在1985年就成立了京东旅游区，致力于京东地区两市一省旅游资源的开发和景区的合作，这个区域包括北京平谷的金海湖，天津的盘山、黄崖关、蓟县和河北省的清东陵等，创造了一些行之有效的联合开发、联合营销的合作方式，效果明显。后来由于多种因素，没有能够坚持下去。1987年，由北京旅游学会发起，联合天津旅游学会、河北旅游学会，在北京密云白龙潭召开了第一次“京津冀区域旅游合作研讨会”，与会代表表

5、达了区域旅游合作的愿望，从而使这样的研讨会成为例会，每年大家在一起探讨区域合作问题，而且参与的省市越来越多，一直到后来发展为北方十省市旅游联谊会，并促成了每年一届的“北方旅游交易会”，由各地轮流举办，2003年在河南郑州举办。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局还在北京中华世纪坛广场举办了“京津冀旅游宣传周”活动。2005年8月25日，在河北廊坊举行了“京津冀-港澳台（3+3）旅游合作大会”，与会各方都积极表达了合作的愿望，希望凭借“京津冀-港澳台（3+3）旅游合作大会”这个平台，京津冀旅

6、游圈的合作能有实质性的进展。同年12月又在河北承德召开了“中国北方环渤海旅游区域合作论坛”，北京、天津、大连、沈阳、鞍山、秦皇岛、承德等11城市共同签署了环渤海旅游区域合作框架协议。2006年10月21日至23日，环渤海16港口城市旅游合作组织第二届年会又在大连市举行。2007年4月18日，津洽会召开“京津冀旅游合作会议”，北京、河北、天津三地旅游部门共同签订了《京、津、冀旅游合作协议》。应当说，在推动这三个地区的旅游合作方面，三省市的旅游学会和旅游局都做出了积极的努力。但是，“共识不少，呼声挺高，

7、进展不快”是长期以来三地旅游合作的状态。尽管三地的旅游合作并没有间断，但主要是旅游企业出于本身业务和利益的考虑自发进行的，规模小，随意性强、层次较低。　　　　二、京津区域旅游合作的制约因素　　　　上海作为“长三角”地区的龙头城市，其快速发展带动了相邻的江苏、浙江等地区的快速发展，相比之下，北京对天津和河北的辐射作用微乎其微，甚至在很多时候是聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”现象，即人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区发展相对迟缓，特别是河北省与京津接壤的32个贫困县、3798个贫困村等更是形成了

8、“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。　　在某种程度上说，京津合作的缺位导致了京津冀区域经济发展的滞后。上海对于长三角、深圳对于珠三角，都产生了显著的正拉动效应，而京、津两大直辖市对于区域经济的带动功能却在竞争与较量中日渐抵消。京津区域旅游合作发展缓慢，主要受制于以下几个方面的因素：　　（一）条块分割，各自为政　　地方政府对经济的过度干预，行政区与经济区之间的产业发展产生矛盾，政府部门之间缺少有效地沟通和协作，使得京津的共同战略难以实施。同时，各地发展战略存在较