村规民约建设法律研究

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1、村规民约建设法律研究摘要:村规民约是村民自治的重要民主管理制度,是介于法律规范与其他行为规范之间的“准法规范”,属于民间法的范畴,具有弥补国家法不足和提高村民法律意识等功能。村规民约的制定要遵循合法性原则、民主原则和实效性原则,其权力专属于全体村民、内容和程序要符合法律的规定。村规民约实施要不断完善,发生纠纷时应当允许有关当事人向人民法院提起民事诉讼,同时慎用“罚款”并建立监督保障机制。　　关键词:村规民约;村民自治;法律规制　　中图分类号:D922.182(四)村规民约制定的程序　　首先,村规民约草案的拟定,应当充分发扬民主,广泛征求村民的意见;其次,应当将草案提交村

2、民会议审议通过,不能由村干部少数人暗箱操作。召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要时候,可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议,乡镇司法员对制定村规民约进行具体指导,并对村规民约的合法性把关;再次,要严格和落实“备案制”。各乡镇政府应当加大对村规民约的备案审查力度,既要进行形式审查,也要进行实质审查,对于违法法定程序产生的村规民约要宣布无效,对于不合法的内容应及时返回重新讨论、纠正、完善。　　　　三、村规民约实施中的法律问题　　　　(一)村规民约要不断完善　

3、　为保障村规民约的有效性和实用性,要与时俱进,根据不断发展变化的情况,结合国家法律、法规、政策以及本村实际状况,从“以民为本”的原则出发,经过群众充分酝酿讨论,及时进行村规民约的立、改、废等清理工作,保证村规民约发挥出应有的效果。　　　　(二)应当保护当事人的诉讼权利　　村规民约尽管不是法律规范,但它是受到国家法保护的行为规范。因此,在执行村规民约的过程中发生纠纷时,可以按照我国《民法通则》中关于“违反合同的民事责任”的有关规定,允许有关当事人向人民法院提起民事诉讼。无论对方是村民还是村民委员会,都不影响其诉讼标的的民事法律关系性质,这种民事诉讼同普通民事诉讼的区别只在

4、于是以国家法还是以村规民约作为解决纠纷的准绳和依据[7]。另外,即使不是该村民委员会组织的公民、法人或其他社会组织,根据《村民委员会组织法》的精神,只要是在该村村规民约规定的事项内与该村及其村民发生民事权利义务关系的都应遵守有关村规民约[8]。　　　　(三)慎用“罚款”　　从性质上看,罚款是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱,剥夺一定财产权利的制裁方法,是一种行政处罚。我国《立法法》和《行政处罚法》只能由法律设定。如果村规民约里涉及关于“罚款”的规定是没有合法性的,其一,村规民约作为自治规范本身不能设立“罚款”;其二,村委会只是基层群众性自治组织,不是政府,也

5、不是政府的执法机构,没有行政执行法,而处罚是国家赋予政府行政机关的权利,因此,村委会没有处罚权。同时,由村民委员会执行罚款也可能出现不利于构建和谐社会的因素,如拒罚、“认”罚后诉诸法律等。笔者认为,应建立村规民约的适当制裁方式,以保证村规民约的严肃性。如果有人违反了规约,就应当根据其违约的轻重、损失的大小、态度的好坏等具体情况,给予适当处罚。　　　　(四)建立监督保障机制　　首先,应加强农村党组织对村规民约执行的必要指导和监督。通过党支部成员和党员的带头遵守先进模范作用,克服中出现的不公正、不公平现象,保证村规民约良好的执行环境,确保村规民约发挥应有的作用。其次,要发挥

6、村民的监督作用。农村村民是村规民约的制定者,他们在执行村规民约时最能发现其存在的违法问题,能及时向村委会或有关部门反映,便于及时对其作出纠正。再次,人民法院可以通过司法审查进行监督。根据《村民委员会组织法》第20条规定,村规民约是否合法的问题应在法院审查的范围之内。在目前的法律框架内,人民法院审理民事案件的过程中,如村规民约与法律、法规相抵触,人民法院可以对违法的村规民约不予适用并作出否定性判决。中国.l.编辑整理。