关于村规民约的研究

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1、关于村规民约的研究　　俗话说：家有家规，国有国法。“村规民约”我们天天讲，每家都有一小本，大家随口都可以说一两条来，但是我们的认识往往是感性的、具体的；对它还没有一个比较理性的认识，系统完整的了解。今天借此机会跟大家在一起聊聊，从村规民约的产生、发展和它的法律地位让大家有一定有了解，加深对村规民约的认识，关键是起到一个抛砖引玉的作用，让大家树立法制的理念，增强法律意识，用村规民约来规范和约束大家，大家共同来创造一个安定、团结、有序的生活环境，懂得用法律的武器来维护我们的合法权益。 　　我们国家有几千年文明史，“村规民约”在古代就有了，公元多

2、年前，京兆兰田县吕氏四兄弟著述倡导《乡约》，是我国第一部成文的村规民约。史书上讲，这部乡约在当时影响非常大，受《乡约》的影响，当地的风俗非常好。村规民约在当时是有宗教意义的习惯和礼仪，是一种规范的礼节。 　　现在我们说的“村规民约”，实际上是古代礼治的延续，是治理社会、规范人们行为的一种手段，是乡村治理的一种形式。村规民约真正作为一种自治规范，是我们国家在年以后出现的一种“新鲜事物”。现在随着农村普法工作的开展，我们的民主法制意识也在不断增强，大家在村民自治的基础上，根据农村实际普遍制定了“村规民约”，在规范干群行为和促进社会风气好转等方面

3、起了重要的作用。 　　村规民约是依照法律法规，适应村民自治要求，由同一村的村民在生产、生活中，根据习俗和共同约定的自我约束的一种规范。是大家共同利益的集中体现，是国家法律法规在基层的具体体现，同时也是村民之间的契约。村规民约作为介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是我们村民共同意志的载体，是村民自治的表现，是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对于促进村民自治具有特殊作用。 　　制定村规民约的目的是为维护我们农村的发展与稳定，提高我们村民的法律意识，从而使我们在一定的规则中有秩序的生活，

4、它是农村法制建设的一个有益的补充。村规民约的主要特征，就是以正面提倡为主，正面教育为主，处罚为辅；而且处罚须适度。《村民委员会组织法》第二十条明确规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约”。所以每个村集体都可以有村规民约。但是依《村民委员会组织法》规定，制定村规民约必须要“三合法”：一是制定程序要合法，村规民约只能由本村过半数十八周岁以上村民或者本村三分之二以上的户代表参加召开的村民大会才能制定，并要与会人员半数通过。二是内容要合法，村规民约不得与法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产的内容。三是要

5、有合法监督，村规民约要报乡镇人民政府备案。村规民约不同时具备上述条件都是无效的。另外，村规民约，对本村集体以外的人是没有约束力的。 　　村规民约的内容是由村民自治的范围所决定的。由于村民自治涉及农村基层社会生活的方方面面，所以村规民约的内容应当是十分广泛的，可涉及村民自治的一切领域。《村民委员会组织法》对具体应包括哪些内容，没有明确规定。根据实际需要，村规民约我觉得一般应包括以下几项内容： 　　首先，要维护农村生产、经营秩序。由于农村实行家庭联产承包经营，家庭与集体之间不可避免地存在利益冲突。村规民约应当有调和这种矛盾的内容：包括保护水利

6、设施，合理使用水资源；封山育林，禁止滥砍乱伐；保护田园，禁止牲畜进入耕地；保护好村级公路和其他集体设施等。 　　其次要维护生活秩序和社会治安。生活秩序和社会治安仅靠公安机关来维持是不够的，可以利用村规民约对村民的行为进行约束，把不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物等内容写进去。 　　然后要落实党的政策、履行国家法律。从根本上说，村规民约是落实党的政策、执行国家法律的一种有效形式，是政策和法律的具体化，所以应包括自觉缴纳税款，实行计划生育，落实义务教育，自觉服兵役，珍惜土地，不侵占耕地等。 　　最后要注重精神文明建设。目

7、前，农村中不文明的思想和行为依然存在，村规民约中应当对不文明思想和行为进行约束。如提倡爱党、爱国、爱社会主义；提倡邻里团结，相互帮助；家庭和睦，孝敬老人，爱护儿童；反对封建迷信，倡导新风尚；讲卫生、讲文明等等。 　　提到村规民约，我们不得不提村民自治这个概念。“村民自治”的提法最早出现在年我国修订颁布的《宪法》第条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。村民自治是村规民约的前提和基础，村规民约是村民自治的基石和保障；村规民约为农村法治的实现提供现实依据，农村法治是村规民约建设的重要保证。 　　我们来看看【村民自治的由来】党的十一届三中全

8、会以后，我国进入了改革开放的新时期。改革率先从农村突破，在全国范围内普遍实行了以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制。这一制度的推行，逐步理顺了农村最基本的生产