集体土地征收中农民权益保护研究

《集体土地征收中农民权益保护研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、集体土地征收中农民权益保护研究-->第一章绪论一、研究背景土地问题是个永恒的话题，经济发展与农村土地征收之间的关系就是其中一方面。在我国现代化发展的进程中，一方面经济发展离不开土地资源的供给，另一方面农村土地不仅影响我国经济，甚至还会影响到政治安定。地少人多的土地状况，再加上改革开放以来锐减的农村土地数量，与全国耕地不得少于18亿亩之间不可避免的产生了矛盾。矛盾的解决需要制度的调整，我国自建国以来对土地征收制度都有规定，且不断调整变革。然而现行集体土地征收制度存在许多问题，其中土地征收与农民权益保护之间存在的冲突极其严重。这些问题主要包括以下几方面：由于集体土地征收过程中涉及的利益复杂，而

2、且现行制度的规定并不完善，再加上有些参与方的违法犯罪行为，导致社会纠纷丛生，关于征地纠纷、违法占地等问题的信访案件繁多，而且时有因土地征收而发生被征收人受到伤害甚至死亡的案件发生。被征收人受到的压迫激增，必然导致其奋起反抗，一方压制一方反抗，社会纠纷的产生就在所难免。民以食为天。作为世界上首屈一指的人口大国，我国对粮食的需求是非常巨大的。为了满足国家对粮食的基本需求，耕地数量就必须和我国人口多的基本国情相匹配。然而，我国这方面的国情现状却是人口在不断增长，耕地却在与此同时不断减少——据相关调查数据统计显示，1996年全国耕地数量为19.51亿亩，而到了2005年时，全国耕地面积数量则直接变

3、成18.31亿亩，短短时期内我国耕地面积减少了1.2亿亩。城镇化工业化的推进必然会造成耕地的减少，有专家估计到2020年我国的城镇化率将达到60%，那么建设用地的总量需求将为1.5亿亩，而根据国务院的规定，未来10年间可用于建设用地的耕地只有3000万亩，这中间巨大的空隙需要填补，再加上政府对于多征地的倾向，使得未来耕地的数量更加不容乐观1。..........二、研究目的及研究意义“土地对于农民来说，首先是一种生活保障资料，然后才是生产资料”2.土地，是农民的饭碗。饭碗有保障，农村才能稳定，因此土地问题处理的好坏直接影响农村的稳定，从而影响社会的稳定与和谐发展。处理土地问题时，核心的问题

4、是如何保护好农民权益，使得失地农民的生活有保障。然而现行土地征收制度下，被征地农民的权益并没有得到很好的、有效的保护。大量土地被征收，越来越多的农民失去他们赖以生存的土地，而这些农民得到的补偿（原农地生产物年产值倍数补偿款项）并不足以支撑起其失去土地后的生活。生活成本的增加、稳定收入的减少，再加上大部分农民就业无门，导致被征地农民的生活得不到有效保障，被征地农民的权益得不到保护。本文研究的目的在于：1.通过对建国以来我国集体土地征收制度的分析研究，找出关于该制度的规定中对农民权益的保护不足的部分。2.运用相关现存理论成果，对我国集体土地制度中需要重构的农民权益保护的内容进行分析，找出解决方

5、案，提出完善意见，以期能够帮助解决我国集体土地征收过程中产生的社会问题，最大程度地保护被征地农民的权益，使得我国工业化、城市化的发展步伐更加稳健。更进一步讲，解决好集体土地征收中农民权益保护的问题，对于统筹城乡发展乃至整个经济社会的稳定、和谐发展都有着极其重要的意义。.........第二章集体土地征收制度概述从我国历史发展的长河中不难看出，农民与土地的问题是关系到一国存亡的大事。土地是人类赖以生存发展的基础资源，其先天的与权利难分难舍。我国的农村土地制度自建国伊始就不断进行变革，最终初步确定了土地集体所有、家庭联产承包的土地制度。随着国家的快速发展，在工业化、城镇化的大趋势下，对土地的需

6、求越来越强烈。然而，考虑到土地的稀缺性和归属的特殊性，要满足用地需求，对土地进行征收征用，必然需要一个特殊的制度来确保其能够在和谐的环境中进行，集体土地征收制度应运而生。一、集体土地所有权从法律规定来看，作为农村集体的组成要素，农民似乎理所应当的享有农村土地的所有权，然而，实际上土地集体所有并不等于土地归农民所有，在农民基于土地进行的生产活动当中，农民对土地并没有传统意义上的所有权，事实上，农民对集体土地是不能随意处分的。这之中其实也存在着诸多问题，比如所有权被架空，比如对集体土地的处分权的权利主体等等。基于此，不可否认，我国的集体土地所有制度是存在不足的，主要有以下几个方面。从理论上分析

7、，集体土地所有权的客体应该是所有权，即权利人完整的享有占有、使用、收益、处分的权利。然而基于我国人口基数大和土地资源相对短缺的基本国情，国家对国有土地和集体土地资源的保护十分重视，通过立法和各种制度对土地的利用进行了限制。集体土地所有权，作为社会公有制在农村土地上的特殊实现方式，自然不会例外。当然，为了防止国有资源的浪费和流失，合理的限制是必要的。我国土地法中限制条款多、保护条款少的现行规定，对农民行使自己对土地的合理权