日本是如何治理大气污染及

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1、微观日本（二）：日本是如何治理大气污染的陈芳作者：陈芳1466人参与64评论管窥日本是如何治理大气污染的，大致经历了这样的过程：经济高速发展导致环境问题突出，公众意识觉醒，政府采取行动调查、立法、制定标准，企业提出改进计划并执行，最终实现空气质量改善，在这一过程中治污与发展实现了良性循环，而非此消彼长。10月下旬，笔者在日本进行了为期一周的采访参观，聚焦日本环境治理、应对老龄化、小学德育教育等话题，从微观层面观察日本社会。继推出《日本如何进行公务接待》后，凤凰网自由谈推出第二篇：文/凤凰网主笔陈芳1950

2、-1970年，日本迎来经济的高速增长，也带来了严重的环境污染问题，大气中弥漫着硫化物等污染物，造成大量公害疾病。当时污染最严重的城市是四日市，一个依托石油化工企业发展的港口城市。民众要求改善大气质量的呼声提高，环保意识觉醒，从而推动政府和企业为改进大气质量作出努力，从1968年日本出台《大气污染防治法》至今，日本的大气污染治理走过了近50年的历程。民意推动，政府立法，企业改进笔者非环境方面专业人士，下面尝试以川崎市环境综合研究所提供的川崎市治理大气污染经验为例，管窥日本是如何治理大气污染的，大致经历了这样

3、的过程：经济高速发展导致环境问题突出，公众意识觉醒，政府采取行动调查、立法、制定标准，企业提出改进计划并执行，最终实现空气质量改善，在这一过程中治污与发展实现了良性循环，而非此消彼长。川崎市，处于京滨工业带的中心，早期产业主要以石油、化工、钢铁等为主。1960-70年代，导致严重的环境问题，川崎市上空被工厂排放的二氧化硫等有害气体笼罩；河流变黑，水里的生物大量死掉；也带来了公害病，当时认定公害病的达上千人。日本川崎市硫化物排放治理过程以上问题尤其公害病的产生，民众环保意识觉醒，市民冲进议会抗议，这些行动成

4、为政府和企业推进改善环境的原动力。在民意的推动下，日本政府着手对污染气体发生源、能处理到什么程度、怎么处理最棘手的问题等展开调查。川崎市环境综合研究所研究人员告诉凤凰网，这个过程非常重要，环境治理需要科学说话，通过第三方的调查，可以拿出一个基准，让企业根据这一基准拿出改善计划并作出承诺几年能够实现。日本的标准是一步步提高的，一开始太严格的话，企业难以达到，可能会导致企业搬离，这样会损害地方经济发展和财政收入，因此制定的标准要符合现实和企业承受的限度。有了调查科学数据，政府开始出台法律。当时日本全国范围内没

5、有相关法律，神奈川县将立法权下放给川崎市，允许地方先试。1960年，川崎市出台公害防止条例，开全国之先河。1962年，对排放煤烟作出规范和限制；1965年出台公害对策基本法。1968年，在全市建立二氧化硫监测设备。1970年，与39家工厂签订《防止大气污染协定》，强化发生源对策。1972年，川崎市公布新的公害防止条例，对排放总量作出规定，被称为"川崎方式"，在全国起到先驱引领作用。1978年对氧化氮排放物质作出规定。1979年全市范围达到二氧化硫浓度排放标准。2000年又对颗粒物作出规定。考虑企业承载力，

6、与企业共存共荣法律出台后，即要求企业根据法律和标准制定改进计划并执行。对新建的工厂，则有事先申请制度，要对照排放标准，如果达不到则不予审批。这个过程中，企业要对公众公开信息确保透明，政府要监督，中立的研究机构监测收集数据对企业提出指导和改进建议。川崎市环境综合研究所长横田觉日本企业的自觉性比较高，据川崎市环境综合研究中心研究人员介绍，企业提出计划后都会遵守承诺，所以还没有出现处罚的情况。这个过程中，有一个理念非常重要，即环境治理要与企业共存共荣，而不是把企业吓跑或者逼得企业关停。川崎市环境综合研究所长横田

7、觉告诉凤凰网，政策的制定要客观合理，确保可实施性，事先调查、了解工厂能否做到。公众、政府、企业三方要力求平衡，共同努力，实现良性循环。因此，尽管川崎市下大力气整治环境问题，但早期的钢铁、化工等企业并未因此搬迁该地，并派生了新的产业——新能源与生命科学，新旧产业在川崎市共生。关停和搬迁都不能从根本上解决问题，相反会造成该地经济发展失去动力。对PM2.5的认知误区川崎市治理大气污染并不是一蹴而就，民意推动是关键，但治理过程要有科学的态度。横田觉告诉凤凰网，造成大气污染的污染物有很多：二氧化硫、氧化氮、SPM、

8、PM2.5等。川崎市对大气污染的治理大致经过了这样的过程，二氧化硫在1979年得到改善达到标准；SPM在2004年达标；氮氧化物在2013年达标，但在道路周边依然会超标；PM2.5至今未达到标准，依然是日本要研究的课题。关于PM2.5，川崎市环境综合研究所向我们澄清了一个误区，PM2.5的产生比较复杂，既有一次污染物，也有光化学烟雾二次污染物，此外还有30%的越境污染源，且自然界也有PM2.5。因此，对PM2.5的产生源仍是日