当前国际援助体系的特点及发展趋势论文

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1、当前国际援助体系的特点及发展趋势论文内容提要：进入新世纪以来，国际社会对全球发展问题的关注程度、对发展中国家和地区援助的力度都在加大，国际援助体系正经历着深刻的变革。本文在对当前国际援助的现状特点进行分析的基础上，结合近年来国际援助体系改革的内容对国际援助的发展趋势作出展望。关键词：国际援助，多边援助机构，千年发展目标，巴黎宣言国际援助是一国或国家集团对另外一国或国家集团提供的无偿或优惠的有偿货物或资金用以解决受援国所面临的政治经济困难或问题，或达到援助国家特定目标的一种手段。国际援助一般以主权民族国家为基本行为主体.freelChallengeCorporation)等。一、当代国际援助

2、的现状与特点冷战结束后，特别是21世纪以来，国际援助的发展出现了一些新的变化和特点：发达国家基本垄断了国际援助和减免债务的发言权；ODA的数额和比重在经历了20世纪90年代连续5年较大幅度下降后，21世纪初又开始回升；援助的地理分布、国别重点、结构方式等方面也有显著变化；援款的政治和其他附加条件增多；发达国家的无偿援助比重加大，援款财政条件趋于优惠。债务减免成为国际援助中的一个重要组成部分。(一)DAC成员国，特别是主要发达国家为主要的援助国国际援助主要指ODA，而ODA中，OECE/DAC国家又占据主导地位。首先来看双边援助。双边援助占ODA的70%，而ODA体系中的双边援助大部分都是D

3、AC国家提供的。其中最主要的是美国、日本、法国、英国、德国等发达国家。2005年最大的援助国是美国，其后依次是日本、英国、法国和德国。最近几年，超过联合国规定的ODA占总国民收入0.7%目标的国家，有丹麦、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典等。DAC主要国家援助的地理分布一直相对稳定，美国发展援助的重点在拉美和中东地区，英国将南亚和非洲的英联邦国家视为援助的主要对象，法国主要援助非洲讲法语的国家，日本则将大部分援助给予东南亚各国，而石油输出国组织的成员国将援款的80%以上给予阿拉伯国家。近些年来，主要援助国都加强了对撒哈拉以南地区非洲国家的援助，减少了对南亚国家的援助。其次看多边援助。多边援助组织O

4、DA的资金来源基本上是由DAC成员国所捐助。当前最主要的多边援助组织为联合国系统(主要为联合国所属的各专门机构，包括联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界粮食规划署、联合国人口基金、联合国环境规划署、联合国人类住区规划署等)、欧盟、世界银行及区域开发银行(如非洲开发银行、美洲开发银行和亚洲开发银行)、国际开发协会(IDA)等。多边援助以优惠贷款和赠款的形式为主，其中，区域开发银行、欧盟和IDA注重经济基础结构和生产部门，而联合国则在提供食物和其他救助品援助中占支配性地位。就最大的几个多边援助组织而言，近年来DAC捐助者逐渐将其资金由国际开发协会(IDA)和区域开发银行(RDBs)转向联合

5、国(UN)和欧盟委员会(EC)。印度洋海啸以后，国际援助舞台上出现了一种引人瞩目的新趋势，即非DAC成员捐助者(特别是亚洲国家)的兴起。发展中国家开始摆脱作为穷国和客体只是接受援助的形象，在国际援助中发挥积极的作用，发展中国家的意见也逐步被纳入国际援助结构改革中来。英国海外发展研究中心(ODI)研究表明，从1999至2004年，非DAC成员捐助者(大部分是亚洲国家)提供了人道主义援助中的12%，在2001年援助的数额达到其峰值约为7亿美元。中国已经成为了世界粮食援助的第三大捐助国。2004年韩国和土耳其所报告的绝对援助额比两名DAC成员的要高。(二)国际援助(DAC)的总体规模有所上升20

6、世纪90年代后期，由于一些经济因素而导致国际援助的份额不断下挫，21世纪以来科索沃战争和阿富汗战争重新唤起了人们对外援的关注，新千年通过的一系列相关的国际援助会议和协定使国际援助又恢复了活力，各主要的援助国都相应增加了国际援助的力度。首先，ODA规模21世纪以来有明显的回升。从图1看，来自于DAC援助国的净ODA量在20世纪90年代有一个明显的下滑，到1997年降到了近年来的最低点约600亿美元，从那以后，ODA的水平逐年上升。如表1所示，2001年到2005年国际援助总净流量从1095.73亿美元上升到3050.19亿美元，总体规模有所增加，而ODA也已经由2001年的524.35亿美元

7、增长到2005年的1067.77亿美元，增幅高达103.6%。其次，双边ODA中赠款所占的比例越来越大。三十年以前，双边ODA中赠与成分仅为66%，到1995年这一比例达到了89%，2002年更是增加为98%。赠与的构成同样也有所变化，政治目的更加突出。带有特殊目的的赠款如技术合作、人道主义援助、应付紧急事件和债务减免等方面的赠款都呈现出规模的稳步增长。再次，国际援助中私人资金比重大幅度增加。近年来，官方开发援助占总援助