区级人大换届选举中优化代表结构的几点思考

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1、区级人大换届选举中优化代表结构的几点思考人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，是开展人大工作的基础。在我国，经民主选举产生的各级人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。随着社会主义民主政治建设的逐步推进和现代化建设的不断加快，也对人大代表提出了新的更高的要求。根据宪法和有关法律的规定，本届人民代表大会任期即将届满，新的一届人民代表大会将在今冬明春选出。如何保证换届选举成功，使选出的新一届人大代表适应这个要求，真正代表人民群众的根本利益，笔者认为首先要进一步优化代表的整体结构，

2、使新选出的人大代表既能充分体现先进性，又能体现广泛性和代表性。下面就这方面问题谈点粗浅认识，与大家一起讨论。（一）各级人民代表大会的代表来自社会的各方面，其广泛性集中体现了代表的人民性，代表结构是否合理直接影响到人民代表大会的根本性质和整体功能。换届选举的任务就是选出新的一届人大代表，由其组成新的一届国家权力机关，再产生新的一届国家机关和领导人员。科学合理的代表结构，是国家权力机关高效运转的基础，如果代表的广泛性不够，整体素质不高，人大作为国家权力机关的职能和作用的发挥肯定会大打折扣，也不可能有效地行使宪法和法律赋予的职责。在换届选举过程中一再

3、强调坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，就是为了保证选出的代表既具有先进性，又具有广泛性，选出让选民或代表满意的、结构合理、素质优良的代表群体。对代表结构的比例和数量的要求，在我国的有关法律、法规和文件中都作了具体规定。1、《选举法》第9条、第12条、第13条分别规定：“市辖区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表”，“在县、自治县的人民代表大会中，人口较少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人”，“市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市、区每一代表所代表的人口数”。2、《省选举实施细则》第4条规定：“地方各级人民代表大会

4、代表中，要有各方面的人选。县级以上的地方各级人民代表大会代表中，工人、农民、知识分子、国家工作人员、人民解放军、少数民族、各政党和爱国人士、归国华侨、台籍同胞等都要有适当数量的代表”，“省、市、县三级的妇女代表候选人比例不低于25”。3、省、市《关于做好人大换届选举工作的意见》中还提出“新选出的代表中非中共党员比例达到35”，“代表中领导干部的人数不宜过多”等的要求。这些法律法规和文件的条文都对代表比例作了明确的规定，这就要求在换届选举中，要严格依法办事，严格把好优化代表结构这一重要关口，科学合理地安排代表的结构和人选的确定，使选出的各级人民代

5、表大会形成一个合理的代表结构，这样才能体现出代表的广泛性、先进性，使选出的代表能够反映广大选民的意见，更好地履行代表的职责。（二）在换届选举中，各级人大都能根据《选举法》、《省选举实施细则》等法律法规的有关规定，并结合各地实际情况，在代表的结构上制定一个比较原则的比例。但是由于具体操作中对法律法规条文和文件精神认识和理解不一，在代表结构方面，普遍存在着党员代表多，非党员代表少；男性代表多，女性代表少；党政领导干部多，一般群众少的“三多三少”的现象。此外，从实践中看，区级人大的代表结构中还存在着其它不少问题，主要是：一是“会议代表”、“举手代表”

6、、“哑巴代表”的现象比较突出。主要是由于在选举工作中，把人大代表当做一种荣誉职务，与评选“先进工”、“劳动模范”等同起来，对没有评上荣誉的人员作照顾性安排。致使有的代表当选后，由于自身素质不高，参政议政能力差，心有余而力不足，遇到开会和活动往往也只能是“举举手”、“点点头”，不能很好地履行代表职责。二是区属单位的代表数与驻区系统、单位代表数比例失衡。据调查，从某区97年底换届选举选出的213名区人大代表构成中看，驻区系统、单位的代表110名，占代表总数51.6；区属单位的代表103名，占代表总数48.3。驻区单位的代表数占到一半以上。由于这部分

7、代表平时工作与区里关系不密切，对区属职权范围的事务接触不多，提出的建议大多数不属于区属的职权范围，参加区人大常委会视察活动和代表小组活动积极性也不高，这些都给区人大工作的开展带来了困难。三是党政机关和企事业单位的领导人担任的代表比例多。由于这部分人特别是企事业单位领导人平时工作繁忙，很难抽出时间参加代表活动，履行代表职务难以到位。有的政府官员既是代表也是部门负责人，其双重身份直接影响了人大监督等项职权的行使。四是届中代表出缺时其名额往往用于组织的安排。每届人民代表大会任期内，由于代表工作的调动、辞职等种种原因，总会出现一些出缺的代表名额。对此，

8、有关部门应该本着缺什么样的代表就推荐什么样的代表候选人，但在实际工作中却忽视了这样做，尤其是在非党员和群众代表出缺时，常常推12全文查看荐的是党员和干