全项目预算一种控制行政成本的全新财政支出管理模式

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1、全项目预算一种控制行政成本的全新财政支出管理模式回没展战略.2010年塘12期回现代管理科学全项目预算.一种控制行政成本的全新财政支出管理模式·陈晓荣摘要:目前对财政支出所通行的按;基本点出;和;项阔支出;分类管珑的模式存在许多弊楠，主要的问题是财政支出分配被编制因素来缚，在机构膨胀的带动下行政丸出被动扩张，用于社会公共服务的的专项资金则受到挤压，公共财政目标难以实现.为此，应当改革现行模式，转向一种;全项目化;的财政支出管理模式，摆脱，按照编制拌人拌机峭的来臼，实现;以事定编关键询:基本支出;项目支出;行政成本膨胀

2、;全项目预算目前，我国各级财政部门对财政支出管理的通行做法出日经从一般的人员、办公支出中区分出来，并按项目编是，采取;资金功能1日;资金性质;两条线并行分类管理，制预算。即:在资金功能上，按照政府收支分类的功能科目分类管现在财政管理实践中对基本支出和项目支出的界定，理，解决资金;做什么;的问题:在资金性质上，将资金按使形成子2(朋年左右，在财政部《关于编制2∞1年中央部用渠道分为基本文出和项目支出两大攘，旺分;养人钱;和门预算的通知》中，规定了雄本支出和项目支出的内容。其;办事钱;，解决资金;您么用;的问题。以201

3、0年向社会公中，罄本文出包括人员经费和公用经费，其中人员经费主开的财政部部门预算为例@部门预算支出按照下列方式耍包括人员的工资、福利和社会保障费等。公用经费则包编列(见表1)。括公务费、小型设备修缮购置费、业务费和招待费等。项目然而，上述罔内湖行的做法在阔际上却并不常见，如支出则包括大型修缮费购置费、公共事业项目和建设性项果参考世界银行、各主要市场级济罔寂政府的支出预算，目支出等。该文件同时规定，对于两种资金采取不阔的预就会发现，国际通行的做法是，预算支出都只按功能分类算核定办法:基本文出来用定额管理，规定人员、车辆

4、、电;一条钱;分费，世有按照资金性质的;第二条辑;再划分费话、水电、物业等人员公用经费的统支出定额标准，按编别。以2011年羡阔联邦政府财政部预算为例@，支出预算制规定内的实陈保有量，再乘以上述定额标准，核定预算袭上只有纵向上按功能类别分棠，横向上没有分棠，更没并按制支出。项日支出来用绩效管理，按项目的社会效益有类似现国;基本文出，，，，，项目支出;的类似分费。和经济效益日标考核根据考核的结果来调黯预算并控制这就产生…个问题，既然功能分类已经解决了;做什支出o简宫之，基本支出安排采用;编制乘标准;的方式核么;的问题，

5、即解决了财政资金在不间社合公共事务上如定;项目支出安排则按照项目的棕合效益一事一议。何分配的问翩。为什么还需要采用资金性质分棠，部究资从核~方法可以着出，编制数撒是基本支出的核定过金;您么用;?在;养人锅;和;办事钱;中再做一个划分?这程中的最主要因索。由于定额标准常常一定几年或十几年样做的初衷当然是为了限制行政戚本膨胀，增加;办事钱;不变，所以在资金分配中真正起作用的是各种编制因素，在预算支出中的比重，然而由于所谓;养人钱;和;办事铺;包括政府部门的行政级别、内设机构、人员编制、待遇级别在实践中很难严格阻分，这种划

6、分就必然会在操作中被规以及车避利用。因此，采取;籍本文出一项目支出;的分类办法与辆编制农1财政部2010年部门预算其说是为了限制行政成本膨胀，毋宁说是管理实践踏革导等，这才(简化示意、具体资金会额略)性质分类致的预算编制权力肢解所积习而戚，且在现实操作过程中是决定造成行政戚本的进一步膨胀。本文将试分析说明这一做法摹本文部门预算资金分提基本支出项目支出形成的服四、主要弊端及政策建议。出的关一般公共事务制体#俐树町、;基本…项目;管理模式形成的背景及现状键。因财政事务例仰#桐树功对财政支出按基本支出和项目支出进行分类管理

7、的此，我国外交树佛#桐树能做法，班少跟掘于20世纪50年代新中阁建立之初。在各锻财分阔际组织#制#榈树1951年中央人民政府政务院发布的《预算决算暂行条例》政部门提对外合作与交流树倒喘#时#第十六条中，规定对于跨年度的基建工程，须按项目单独之所以.......附表编造预算。这说明在当时的财政支出管理中，基建支采取;基-85-??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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