浅议农民工的社会保障问题.doc

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1、浅议农民工的社会保障问题　　一、目前我国农民工社会保障立法现状及原因分析　　农民工在城镇就业和生活遭受着城镇劳动者可能遭遇的各种风险，如：工伤事故风险、疾病风险以及其他意外风险等。我国在立法层面上对农民工社会保障问题的现状，主要表现在以下两个方面：　　1、缺乏专门的法律规范。全国性立法只是笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，但没有就农民工社会保障的问题作出特殊规定，至今尚没有一部关于农民工社会保险的全国性的专门法规或规章。某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，但仅限于地方政府的规章，虽然出台了一些相关的政策措施，但由于规

2、章法律效力比较低，缺乏强制力，执行和实施效果欠佳。部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想[2]。此外，有学者调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意[3]。6　　2、保障的程度低，与城镇职工有一定差别。由于我国的社会保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度极低。据罗遐《农民工社会保障问题研究》表明，只有很小部分农民工有一

3、至两项非均衡、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障[4]。可见，农民工几乎完全处在城市社会保障网络之外。其根本原因就是我国城乡二元社会结构造成的，使得农民工游离于当前的“城镇型”社会保障体系。虽然目前很多地区将农民工纳入了社会保障体系，但其模式完全是“仿城模式”，效果不理想。　　农民工社会保障问题之所以呈现上述特点，究其原因，主要在于：　　1、农民工尽管在城镇就业，但其户口在农村，仍与土地保持着一定的依附关系，土地可以作为其生存保

4、障的最低载体。农村社会保险尚未建立，当农民工返回农村后，其在城镇已缴纳的社会保险无法转移。　　2、长期以来在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的心理根深蒂固，在农民工社会保险保护方面比较突出，以致全国性的农民工社会保障制度迟迟未能出台。　　3、农民工异地就业，且流动性大，对农民工社会保障的管理存在难度。而企业往往出于节约用工成本的考虑，不想也不愿为农民工缴纳社会保险费，此外，农民工由于收入不稳定且偏低，普遍不具备缴纳社会保险费的经济承受能力，也无主动缴纳社会保险费的意识。　　二、建立农民工社会保障制度的必要性和

5、紧迫性6　　社会保险是社会保障体系的核心部分。这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多最重要的部分。它所承担的风险最多，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残障保险、死亡保险等。农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果[5]。农民工在城镇就业与生活，遭遇着与城镇劳动者相同的各种生活风险。然而因户籍制度的制约，农民工处于被边缘化的境地，他们遭遇的上述风险只能主要依靠自己去解决，国家既没有相应的制度安排来提供援助，也缺乏必要的途径来化解。因此在我

6、国迫切需要建立一套完善的农民工社会保障体系。　　第一，建立完善的农民工社会保障制度是实现社会公平，维护社会稳定的重要手段。社会保障是追求社会公平和维护社会稳定的重要工具。适当的社会保障有利于社会公平，有利于经济发展，并提高就业水平，缩小贫富差距，从而有利于社会的和谐与稳定。由于农民工收入较低，流动性强，加上自身素质的制约，很容易成为社会不稳定的因素。因此建立和完善农民工的社会保障制度，让农民工享受到自己的合法权益，分享社会发展的成果，不仅是社会公平的体现，而且也维护了社会的稳定。　　第二，从社会保障的功能看，社会保障通过国家

7、立法，以社会保障和其他形式的税收将高收入者的一部分收入转移支付给低收入者,可以缩小贫富差距。只有这个过程公平、公正、有效，才能真正起到社会安全网的作用。只有绝大多数人处于安全网内，整个社会系统才能在一个稳定、安全的环境中运行。建立和完善农民工社会保障制度，是一项惠及两亿多农民工及其家庭的工程，具有十分重要的意义。6　　第三，建立和完善农民工的社会保障制度是解决我国“三农问题”的一个重要组成部分。以解决“三农问题”为目的的农村改革可分为三个阶段，第一阶段是家庭联产承包责任制，将农民从“大集体”、“大锅饭”的人民公社中解放出来。

8、第二阶段是离土不离乡，允许一部分农民离开责任田，调动农民发展乡镇企业的积极性。第三阶段是离土又离乡，让农民自由有序的进城，目标是“转移农民、减少农民、富裕农民”。第三阶段是跨越性的一步，是从量变到质变的一步。建立和完善农民工社会保障制度，是推进、巩固和发展第三阶段农村改革的必要条件。　　第