浅议城市农民工的社会保障问题

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1、农民工的社会保障问题研究内容提要:农民工是随着我国城乡经济体制改革的深化而产生并发展壮大的群体,为中国的城镇化、工业化和现代化做出了巨大的贡献。然而，他们却缺少基本的社会保障。鉴于他们面对的风险已经是市场经济和工业化所带来的各方面的社会风险，而不是与小农经济相适应的自然风险，传统的家庭保障和土地保障已经不能满足农民工的需要，也不能适应国民经济结构调整和社会发展的需要。因此，建立和完善针对农民工的社会保障制度就显得尤为迫切。本文从目前城市农民工社会保障的现状的入手，分析了形成城市农民工社会保障现状的原

2、因所在，主要和我国当前的户籍制度、法规缺位以及思维惯性密切相关，并由此提出了解决城市农民工社会保障的近期和长远两方面的对策。关键词：农民工；社会保障；现状；对策随着我国经济的全面发展，改革的逐步深入和国家工业化、城市化进程推动的加快，农村经济结构发生了很大的变化。越来越多的农村劳动力进入城镇就业，农民工逐步成为我国产业工人的主体，农民工的社会保障问题渐渐地成为了我国社会较为突出的问题。党的十六大、十七大以来，党中央更是把农民最关心、最直接、最现实的问题作为当前突出的问题，放在了极其重要的位置，有力地

3、推动了农村社会保障制度和体系的建立。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“认真解决进城务工人员社会保障问题”。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》中强调指出要“积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障”。十七大报告提出要“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”，这就标志着农民工社会保障建设正式纳入了党和国家的工作日程。农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层，是我国制度变迁与社会转型

4、期间所出现的特殊社会群体。[1]农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军,他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体。农民工已成为我国产业工人的主体，他们使我国工人队伍结构发生了历史性的变化，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市的“边缘人”，农民工享受的社会保障程度很低。《国际劳工组织宣言》指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定”。农民工的社会保障问题实际上是在农村富余劳动力向城市转移过程中,如何实现

5、从传统的土地保障向现代社会保障制度转换的问题。这个问题解决得好,会大大促进农民向城市的转移,加快城市化、工业化的进程,推动中国社会从城乡分割走向城乡协调发展。为农民工提供适度的社会保障,既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求,也是经济发展到一定阶段的必然结果,更是有效解决“三农”问题、实现小康社会与和谐社会目标的必然选择。因此,研究农民工的社会保障问题既具有重要的现实意义,更具有重要的战略意义。[2]农民工的社会保障是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，它不仅涉及农民工的切身利益，

6、而且直接影响社会的稳定。只有为农民工提供可靠的社会保障，才能对他们到城市工作、生活产生强大而持久的吸引力，才能有效开发和配置农村丰富的人力资源，促进生产力的持续发展和社会的稳定和谐。农民工的社会保障问题，关系到我国的农村富余劳动力是否能够顺利转移，关系到农民收入的提高，关系到我国的城镇化建设，关系到我们是否能全面实现小康建设和谐社会。因此，进一步加强对农民工的社会保障问题的研究，尽快建立和完善农民工的社会保障制度，具有十分重要的现实意义。一、农民工社会保障的现状(一)我国农民工的社会保障的一般概论目

7、前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据原劳动和社会保障部快速调查和分析，2005年5月我国农村劳动力外出务工的规模约为1．2亿人，进城农民工约为l亿，跨省流动就业的农民工约为6000万(按照外出务工的农村劳动力80％进入城镇、50％跨省流动的假设估算)。农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产

8、技术骨干，这些农民工有明显的城市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做到平等对待；有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业分布看，据原劳动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的58％，其中在加工制造业中占68％，在建筑业中接近80％；第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52％以上；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90％都是农民工。显而易见，农民工正在迅速的从农民中分离出来，融入产业工人阶层，并已成