建设一流标准的北京城市水利

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1、建设一流标准的北京城市水利北京市水利局颜昌远研究新形势下城市水利问题,事关水利工作的发展方向,也关系到国家改革发展和稳定的大局。正确认识城市与水的问题,确定城市水利的发展战略,是水利界最需要关注的问题。这次研讨会议的召开,体现了水利界同仁的高度责任感和使命感。我愿意同各位一道共同探讨城市水利发展的新思路,构建符合中国国情,符合可持续发展战略的城市水利新框架,为水利事业发展做出新贡献。下面我就北京城市水利发展相关方面的问题谈一些想法。水污染问题,有的是水生态和水土流失问题,还有的是防潮问题或海水入侵导致盐碱化问题,也有些城市面临的是上述多方面的综合问题。使我们感到忧虑的是,北京所面临的正是这

2、些综合问题。在一定意义上说,北京地区的自然地理条件并不十分优越。降水时空分布极不均衡,多年平均降水595mm,有记载的年降水量最大是1406mm,最小为247mm。春天表现为十年九旱,年际表现为连旱连涝、旱涝交替,最长的干旱时段有20年之久。旱涝、风沙、盐碱和生态条件脆弱都曾是北京的灾祸。我们的祖先在这块土地上为治水做出过巨大的努力,取得过重要成就,也经历了许多失败,但最终没能摆脱水旱灾害的困扰。仅从明代到新中国建立前的580年间,发生的旱灾就有407次,水灾387次。新中国的建立揭开了北京水利史的新篇章,经过半个世纪的艰苦奋斗,北京已建成了相对完整的防洪、供水和水环境体系。北京全市总面积

3、1168万km2,山区占到10400km2,而1040km2的规划市区是处在永定河的冲积扇上。全市人口1400万(包括流动人口),市区人口700万以上。建国以来,我们在这块土地上共建成总库容93亿m3的大中小型水库85座;各类闸坝400多座;疏挖了境内的河道和湖泊;修筑堤防上千公里;建成大型引水管涵渠道300多km;城镇建成自来水厂30座,输水管网5500km,日供水能力300多万m3。郊区农田打机井415万眼,灌溉面积485万亩,有节水设施的农田达380万亩。水利设施初步具备了抗御水旱灾害的能力,水利事业支持并保障了首都经济和社会的稳定发展。但是我们也清醒地认识到,北京水利的现状和首都发

4、展对水利需要的矛盾仍十分突出。防洪设施不完善,水资源紧缺、水污染严重和生态环境上缺水北京水利建设取得的巨大成就1和城市水利发展面临的问题城市与水的关系是每个城市都无法回避的基本问题,由于不同城市自然地理条件、经济和社会发展程度差异较大,使这一问题在不同的城市轻重缓急或有不同。有的城市面临的最大问题是防洪问题,有的是水资源问题,有的是*本文是颜昌远局长1999年10月8日在全国第二届城市水利研讨会讲话摘要。·3·北京水利2000年第2期少绿的局面仍是北京水利面临的重大现实问题。建国以来大规模水利建设取得的效益是显著的,水利设施起到了防洪减灾的重要作用,京城出现了数十年安澜无患的好局面。仅官厅

5、、密云两大水库就拦蓄1000m3/s以上的洪峰26次,除局部超标准洪水造成一定灾害外,50年间没有发生对经济和社会发展造成影响的大范围洪涝灾害。城镇堤防多数达到50年到100年一遇的防洪标准,关系北京城区安全的永定河卢沟桥以上堤防达到可能最大洪水标准。大中型水库多数按“75·8”防洪标准进行了加高加固处理。但北京的防洪问题并没能得到彻底解决,由于降水时空分布极不均衡,地势高差大,洪水对城区的威胁十分严重。再有因为城市的迅速扩张,造成不透水面积加大,洪水汇流时间缩短,原有河道防洪标准相应降低。城市水土流失造成的河湖淤积,也严重影响了城市河湖的行洪、滞洪能力。郊区卫星城镇的发展也面临着这些方面

6、的问题。从水资源方面看,北京地区雨洪拦蓄利用率由50年代的23%提高到90年代的75%。水资源年开发利用量达到40亿m3,达到或超过水资源年可开发量。市区自来水供水能力达到250万m3。城镇人口人均日用水量超过200L。郊区农田灌溉面积由解放初期的21万亩发展到485万亩。随着城乡各项事业的快速发展,水资源紧缺的问题也越来越突出。北京地区目前人均水资源量不足300m3,是全国人均的1/8,远远低于国际认定的人均1000m3的缺水下限。水资源紧缺严重制约了城市的发展。建国后先后发生过3次对全市经济和社会产生深刻影响的水危机时段。分析前几次危机的形成,主要是设施型和管理型的危机,而今后发生的水

7、危机,将不可避免地成为真正的资源型为主的水危机。从水环境生态方面看,北京市取得的成绩也是巨大的。已建成的各类水库、闸坝和疏浚治理的河道、湖泊,形成水面400多km2。在平原地区治理盐碱80多万亩,使上百万亩寸草不生的荒沙滩变成了良田。在山区治理水土流失4000km2,对泥石流易发区建设了防护工程,初步改变了影响人民正常生产和生活的自然环境。但由于在城市建设中未能协调好发展与水环境的关系,水污染问题已成为影响水环境的突出问