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时间:2018-11-20
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1、中国转轨的经验论文.freelasRawski,“中国劳动经济的近期变化”国有企业的公司管理非常复杂,党政行为控制着经理的任免。在一些大型国有企业,所谓的“老三会”(即党代会、职代会和工会)面临“新三会”(即股东大会、董事会和监事会)的挑战。中国的经济学家建议,把国家、机构投资者和个人投资者放在同一起点,不靠行政,让董事会选择最合适的CEO。最后,除少数企业仍是国家保留100%的股份外,所有的其他企业应该是拥有多个所有者(国内的或国外的投资)的联合股份公司。根据中国国家统计局的数据,城镇失业率达到10%,还可能上升到15%,达3000万。同时农村的失业率占农村总劳力的3
2、5%,达到1.7亿。中国得在未来十年创造1亿(世界银行估计)或3亿(中科院估计)新的就业机会,才能维持就业市场的现状。据预测,中国加入WTO对就业总体水平没有长期的影响,但会导致工人在产业间、各部门间流动。解决失业问题中国还有不少潜力,因为在服务行业还有很大的就业空间。就业形势可以促进政府长期项目的执行,通过卖掉上市国有公司政府的股份以资助社会保障和公共福利计划。这些占目前发行的“A”股的将近70%,按市场价格计算达到3.5亿美元。另外,通过新的国有公司上市或者发行政府债券可以募集到更多的资金。第二,改革退休金、医疗和住房制度中国决策层已经意识到建立社会保障网络的必要性
3、。可以通过劳资双方各投入部分资金建立社会保障网络,以取代社会主义“从摇篮到坟墓”的福利制度——这种制度会榨干国有企业。在改革的二十年中,有大量的风险已经由国有企业转移到工人身上。医疗和住房是家庭预算增长最快的部分。尽管食品、穿衣和许多家庭产品的支出有所下降,这两项继续保持快速增长(见表3)。从绝对价值看,中国消费者在医疗方面的支出是1994年的3倍;住房和教育翻了一番。根据国家统计局的数据,1994年后期,中国家庭花费的70%花在食品和穿衣上,而到了2000年,降到了55%。同时,花在住房和医疗上的花费由8%上升到15%。表3家庭消费的变化,1994年与2000年199
4、4年总量的%2000年总量的%1994年~2000年变化值%医疗保健2.45.0+174.7住房5.69.7+130.2教育与娱乐7.510.9+110.5交通4.26.1+91.0家庭耐用品6.97.8+50.6服务4.14.6+48.6食品53.143.9+9.6衣物鞋类16.111.1-8.3单位消费支出的总量100.0100.0+32.7资料城市与农村社会经济(国家统计局)5年前,政府开始在59个城市进行医疗方面的试点改革计划,由当地政府管理,单位出一部分资金,从工人的工资中扣除一部分作为投入。这大大减轻了国有企业的负担。当地保险使5千万人口受益,还有5千万在工
5、作场所受保。基本的医疗支出由个人保险帐户负担。“重要花费”(还没有明确定义)将由单位和市政府投资的社会基金负担。个人获得本基金的资格将受限制。一些重要的疾病如癌症和爱滋病由商业健康保险公司承保——但到目前为止,还没有先例。住房的数量和质量都有所提高,但价格不是普通人所能承受的,现在还没有足够的抵押贷款来弥补这一空缺。城镇人均居住面积从1985年的5.2平方米增加到2000年9.6平方米。中国大陆城市居民的平均居住面积要大于香港居民。国有企业以很低的内部价格将房子卖给工人。国家单位开始实行将房子卖给当时居住该房的主人7年后,也就是1995年,29%的城市居民是以这种方式买
6、到房子的,11%的居民的房子是自建的或者是继承的。但从工作单位买到房子的职工,并没有完全拥有房子,因为他们没有将房子卖掉的权利。单位有权审批是否将该房子卖掉或者是买回该房子。如果房子卖给第三人,单位可以从中获得不菲的利润。房子买卖并不意味着分房制度的终结。如果老工人没有从他们单位中买下房子,新工人仍得排队等待分房。结果是,可以以内部低价买到房子的人不想把房子卖掉,没有权利低价买房的人又没有足够的钱购买。对普通老百姓而言,没有私人的租房市场。市场上的房价是他们平均年工资的10~20倍。90年代后期,国有企业仍然拥有城市住房的2/3。退休金制度的改革。过去,退休工人可以根据
7、他的工作时间和最终工资,从原单位获得一份退休金。这笔经费来自单位的金库。这就是退休金制度。90年代中期前退休的都可以享受这种待遇。90年代中期以后,中国采取一种“共同集资”制度,单位和个人都投资一点,形成基金,工人退休后,可以定期得到一定数量的收入。1997年,国务院引进了以下框架:法定的金额(薪水的11%)将被打进个人帐户,其中8%由职工本人承担,3%由单位承担,当地政府承担约17%。这样,企业相当于承担了20%的金额。从理论上讲,这有三个不同的基金:一个是发放给退休工人的“社会基金”,他们将会得到当地平均工资的24%作为退休金;一个是
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