“新公共管理”视野下我国地方政府绩效管理研究

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1、“新公共管理”视野下我国地方政府绩效管理研究新公共管理视野下我国地方政府绩效管理研究摘要　随着新公共管理运动在西方各国的兴起，政府管理在理论和实践上产生了重大的变革，政府绩效管理的概念被更多地运用到政府管理中，新公共管理理论及其实践经验对我国政府改革具有重要的指引作用。本文在新公共管理视角下探讨我国地方政府绩效管理在实施中存在的问题并提出改进方案，对实践我国地方政府绩效管理有着重要的现实意义。　　关键词　新公共管理；政府绩效管理；政府绩效评估　　中.L.　　　　新公共管理是一种国际性思潮，20世纪70年代末80年代初起源于英国

2、、美国、新西兰和澳大利亚，强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用，注重管理的产出与结果，提倡在政府管理中引入市场竞争的机制，这对我国政府的行政体制改革具有重要的指导作用。　　　　1　我国地方政府绩效管理存在的问题　　　　1，1我国地方政府相关的绩效管理理论和实践经验不足　　对于绩效管理理论的研究，要求研究者有多学科的知识背景。政府绩效管理还会受到政治、经济、历史、文化等多种因素的制约，研究难、见效慢。而我国政治体制的特殊性和实际情况的复杂性也决定了不可能照搬外国的实践经验，必须找到符合我国实际情况的发展模式。　

3、　1，2我国地方政府绩效管理相关的法律法规体制不够健全　　目前，我国地方政府绩效管理尚未得到专门立法的保障，对于政府绩效管理的法制化规范仍然存在很多的不足，监督、反馈机制不健全，缺乏程序保障等，使得地方政府绩效管理和评估缺乏具体、可操作的政策性指导，各地的绩效管理处于一种随意性的状态，因此不可能建立起一种长期有效的机制来保障地方政府绩效管理的实施。　　1，3我国地方政府绩效管理中绩效评估的内容和体系不够科学全面　　作为政府绩效管理中的关键一环，绩效评估对于促进我国地方政府管理目标的实现，为行政决策的作出提供有益信息，对改进政府

4、服务等方面起着至关重要的作用。但在我国地方政府的绩效管理中，绩效评估存在着明显的不足。　　(1)评估主体单一。　　　　(2)评估的指标体系不够科学。　　(3)评估信息系统不健全。　　　　2　对改进我国地方政府绩效管理的建议　　　　2，1借鉴西方国家政府绩效管理的先进经验　　借鉴西方国家在政府绩效管理方面的优秀研究成果对于我国政府绩效管理研究领域具有极大的引导作用。但更重要的是找到适合我国地方政府绩效管理的最佳模式。此外，培养高素质的研究人才也成为政府绩效管理方面亟待解决的问题。　　2，2推进我国地方政府绩效管理的法制化进程　　

5、要想使政府绩效管理系统科学有效地运转，相关的法律法规保障是必不可少的，要建立一整套完善的法律体系对政府绩效管理的各个环节作出明确的规定，健全法律监督机制以及事后救济制度，使我国地方政府绩效管理在实施中做到有法可依，实现政府绩效管理长效机制的建立，使不同的地方政府在同一套规范的法律体制的指导下进行绩效管理和评估。　　2，3完善我国地方政府绩效评估机制　　2，3，1推动评估主体的多元化　　政府绩效评估应该让公众广泛地参与到政府绩效评估中来，建立政府与公众之间有效的沟通机制，保证人民群众的意见、建议能够顺利反馈到政府相关部门。此外，

6、还有必要引进专门的评估组织对政府绩效进行全面、客观、科学的评价。实现评估主体的多元化，有助于提升公民对政府绩效的认同度，促进政府不断改善行政管理中的不足。　　2，3，2完善我国地方政府绩效评估的指标体系　　由于政府绩效的特殊性，因此设定政府绩效评估指标体系是一项复杂的工作。在设定评估指标时应该按照政府的职责范围设定，并有主次之分，在众多评估指标中筛选出与本部门职能相关的，并确定出关键指标，以便更直观地对政府绩效作出评价。　　2，3，3建立完善的信息收集渠道　　进行有效的绩效评估，绩效信息的收集、整理起着重要的作用。我国地方政府

7、有必要组织专门的人员进行绩效信息的收集、整理工作，并建立起信息传递网络，确保公众与政府之间的双向沟通畅通无阻。另外针对当前在政府工作统计中的虚假数字导致绩效信息失真，严重影响了绩效评估的公平、公正的现象，要确保统计机构的相对独立性，并迅速在省、市两级政府统计机构建立专门的执法检查机构，开展经常性的统计执法检查。