腐败问题及其治理

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1、第三讲当前中国的腐败问题及其治理导读近几年每次“两会”召开期间，人民日报等媒体都进行了网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法。反腐倡廉问题每次都排在前面。去年，排在第一位；今年，反腐倡廉问题位居第三位，十七大以来部分落马高官姓名案情陈良宇中共中央政治局委员、上海市委书记，2008年3月25日以受贿罪、滥用职权被有期徒刑18年于幼军文化部原党组书记、副部长，担任深圳市长期间，利用职权为其亲属牟取巨额利润。朱志刚全国人大财经委员会原副主任委员、全国人大常委会预算委员会原主任，前财政部副部长。黄松有最高人民法院原副院长、二级

2、大法官刘志华北京市原副市长，2009年被判处死刑，缓期两年执行。杜世成山东省委原副书记、青岛市原市委书记王益国家开发银行原副行长、证监会原副主席，米凤君吉林省人大原副主任、吉林省委原常委、长春市委原书记王华元浙江省纪委原书记陈绍基广东省政协原主席、省委原副书记许宗衡深圳市原市长陈同海中国石油化工集团公司原总经理、中国石油化工股份有限公司原董事长康日新中核集团总经理许宗衡曾多次对媒体表示，要做“一个清廉的市长，不留败笔，不留遗憾与骂名”。可最终因腐败而落马，不能不说是一个巨大的讽刺。他曾经被喻为“低调的黑马”，然而，最后却“高调地落

3、马”。腐败的“三个代表”：第一是权钱交易，第二个权色交易，第三是买官、卖官，在这三个方面陈绍基案都是代表，所以这是腐败的“三个代表”。陈绍基德国《透明国际》杂志公布了最新一期全球政府“清廉排名”——2009亚洲前两名是新加坡和香港(2009)新加坡和中国香港地区也都在反腐败方面制度健全、措施得力。如新加坡的反贪污调查局权力很大，它既是行政机构，又是执法机构，处罚严厉。一位部长因为接受了商人赠送的7张飞机票，被判刑4年。一位警察接受了15元新币的好处费，被判刑3个月。香港的廉政公署具有逮捕、搜查的种种权力，同时，行政、立法、司法对于

4、廉署又形成了制约。廉政公署1995年开始的清廉排行版，中国在世界的排名从1995的倒数第四，曲折上升，到2009年在180个被调查国家中居第79位。调查统计以10分为最高分，一般说来，5分以上才算得上是比较好的分数，得分越多清廉度越高，反之越低。中国这么年来都在5分以下，最高也只是得3.6分，说明尽管中国的清廉度处在不断的进步之中，但是与那些清廉国家相比，差距还相当大，中国仍处在腐败现象高发多发的相持期，属于世界上腐败程度相对比较严重的国家，形势仍很严峻反对腐败是关系国家发展全局，关系最广大人民根本利益，关系社会公平正义和社会和谐

5、稳定的重大问题和紧迫任务。——胡锦涛在国际反贪局联合会年会上的讲话主要内容一、腐败的涵义及其特征二、腐败问题的危害三、腐败产生的原因四、腐败问题的治理一、腐败的涵义及其特征（一）腐败的涵义腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用垄断性权限和自由处置权获取私人利益，以致败坏国家正常政治生活秩序的行为。（公共权力的主体、违反公共规则、获取私利、一种行为）腐败是一种历史现象，从本质上讲是私有制的产物。腐败不是“改革开放惹的祸”。腐败不是中国独有的现象。腐败是全球公害，社会毒瘤！腐败的程度测量1、白色腐败——违章而不违法2、灰色

6、腐败——违法而不犯罪3、黑色腐败——触犯法律，构成犯罪腐败的一般形式集体权力腐败——出卖官职、集体受贿、官员特权个人权力腐败——受贿、索贿、贪污、盗用侵吞公共财产、决策及服务的利益倾向、谋私利的社会兼职、期权腐败。（二）当前腐败的特征1、权力腐败主体由低层次向高层次发展据统计，全国省部级干部有2000多人，其中在一线工作的1000多人，过去4年中，省部级干部平均每年“落马”7人左右。中高级干部从事腐败活动人数的增加，既是权力腐败现象恶化的表现，又是权力腐败活动恶化的一个直接原因。2、权力腐败行为由个体行为发展为有组织群体行为据统计

7、，在查处的案件中，80%的是团伙性的，往往查处一人，挖出一串。象沈阳的“慕马案”，涉及到的部门一把手就是十几个。有的案件是整个单位集体犯罪。还有一种情况是法人犯罪。“公贿”现象。据中纪委驻上海工作组向中央提交的《关于上海调查工作》第四份报告披露：上海以陈良宇为首的市、区、局、县级高干用匿名、假名、化名在银行开设1322个账户，共有金额986亿余元，比武汉市07年财政收入还多三分之一；陈良宇匿名账户53个，共有金额近3亿元。据统计这类集团案件目前达到了90%。有三大危害：一是形成程度不等的“既得利益集团”，取证难；二是围绕“一把手”

8、展开，突破难；三是涉及人数多，处理难。3、权力腐败之风由个别领域漫延到社会的各个领域——买官卖官；——司法腐败；——领导干部傍大款等等。4、非法卖官行为藏匿于“合法程序”操作之中下属“花钱买提名”，高官随心“玩程序”一把手提名权异化“扩散效应”，深